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北京郵電大學教授闞凱力

　　新浪科技訊 12月7日消息，北京郵電大學教授闞凱力做客新浪訪談時表示，攜號轉網無論是為了滿足消費者轉網訴求，還是打破一家獨大的手段，都是既成本高，執行起來又困難，而且效果微乎其微的一種手段，他建議用一號通代替攜號轉網。

　　一號通通過一個虛擬號碼，由用戶自由設定關聯的運營商號碼，無論是中國移動、中國聯通還是中國電信，消費者可以終身不變號碼。

　　闞凱力稱，攜號轉網是消費者非常合理、現實的愿望，在技術上完全可以實現，但是會牽涉各方成本和運營：來自號碼轉出運營商阻力最大，因為既要流失用戶，還要付出長期成本；第三方運營商“最倒霉”，因為轉出和受讓都與其沒關系，但也要跟著付出成本。

　　由于成本問題沒有很好解決，導致全球范圍內推行的攜號轉網，無論是監管部門強制要求，還是用戶迫切需要的，規模都很小。

　　闞凱力表示，具體執行上，監管部門規定只允許單向攜號轉網，會給消費者以心理暗示，不可以轉入的運營商，服務會比較好，有點像農村戶口和城市戶口， 城市戶口可以轉農村戶口，農村戶口不能轉城市戶口，用戶一定要繼續把戶口留在城市。所以攜號轉網對于削弱或是打破一家獨大，基本不起作用。

　　闞凱力建議用一號通來實現用戶轉網的需求，他認為一號通操作最簡單易行，沒有任何阻力就可以實現消費者永遠保留自己的號碼。

　　以下為訪談實錄：

　　新浪科技：各位新浪網友大家好，11月22日，我國開始啟動攜號轉網試點，首批城市有兩個：天津、海南。這個話題目前受到消費者和業內高度重視，就此問題，我們今天請來了北京郵電大學著名教授闞凱力先生，請他來與網友交流。

　　先請闞教授跟網友問個好。

　　闞凱力：各位網友大家好，今天高興又和大家見面了。咱們談談攜號轉網的問題。

　　新浪科技：攜號轉網已經是喊了好多年了，終于開始實施了，請闞教授談談，攜號轉網在中國來說有沒有意義？因為有些人說，攜號轉網是改變中國運營商格局的一個手段。您來談談您的觀點。

　　闞凱力：攜號轉網，首先對于消費者有很大意義。因為電話號碼尤其是手機號，已經成為所有的社會關系，親戚、朋友、同學、同事，甚至一些機構來與你聯絡，等等這些社會聯系的一個標志性的數據，一條信息。

　　所以它對于每個消費者來講，已經在很大程度上，很難隔開，這就使得消費者在電信業存在競爭的情況下，如果要放棄自己已經使用多年，方方面面都非 常熟悉的電話號碼換到另外一個運營商就遇到了非常大的障礙。或者說手機號碼把用戶鎖定在某一個運營商，甚至鎖定在運營商的某一項服務上面。比如中國移動幾個套餐，全球通、動感地帶、神州行就互相不能轉號。這對消費者選擇運營商以至選擇服務造成了極大的束縛作用。

　　所以消費者迫切希望能夠攜攜帶自己的號碼來更換運營商，更換服務的種類。我覺得是非常自然、非常合理的。而且，在技術上完全可以實現。但是從另外一個方面，電信運營商一旦用這個號碼，把消費者鎖定了，就非常不愿意消費者掙脫這個枷鎖，來重新自由選擇運營商和服務種類。所以這里面實際上是壟斷與非 壟斷的問題。

　　攜號轉網在國際上已經推行多年，至少有十年以上，這是國際上公認的反壟斷的手段。

　　新浪科技：攜號轉網在國際上，很多國家是早就進行了，我們業內經常舉的例子是韓國，韓國SK電信做的太大了，政府為了讓三個運營商平衡，就把SK電信的份額限定在50%，只擁有從SK電信流出來，只能流到別的運營商上面去，這成了國際上的范例。在我國攜號轉網并沒有這樣做，一個是沒有限定運營商的份額，第二個也沒有強制，海南是強制只能從海南移動轉到海南聯通、電信，但是在天津是雙向轉網，三個運營商都可以互相轉。你覺得我們國家這樣做有什么好處？什么壞處？

　　闞凱力：攜號轉網是消費者非常合理、現實的愿望。這是一方面。

　　另一方面，韓國為了消除SK一家獨大，或者是中國的電信監管部門，希望通過單向的攜號轉網來削弱中國移動的一家獨大，這種方法都是完全指不上的，或者說沒有很好的效果。

　　當時在韓國執行，監管部門明確規定了用戶數量的50%，所以當時韓國電信SK，它主動去勸，甚至還補貼低端用戶轉出去，然后把高端用戶留在自己這兒，政府規定了用戶數量不能超過50%，所以他當然要去粗取精，采取這種措施。除此之外，就設置了很多的障礙，這個不但在韓國如此，在西方其他國家也是 如此。

　　首先我們要分析，攜號轉網技術上完全可以實現，但是它牽扯到多個方面的成本和運營。比如我是中國移動的用戶，我要轉到聯通去，那么首先我所有的中國移動的交換機，就在已經分配給中國移動的號段中，專門識別這個號碼，已經不是屬于中國聯通的了，這個號碼要挑出來轉到中國聯通，這個工作不是一個交換機，兩個交換機，而是全國的交換機都要認這個號碼，能挑出來。以前都是按照號段，而這個號碼要到聯通去了。中國聯通要認得這個號碼是屬于中國移動的，但是現在已經是我們聯通的用戶了。這是一個非常大量的工作，要把所有的交換機，所有的計費系統都要進行這種設置。

　　還有更重要的，是第三方，比如中國電信，無論是轉網之前，還是之后，用戶都和中國電信不發生關系。但是中國電信的所有的交換機也必須認得給這個 號碼打電話的，不要再送到中國移動去，而要送到中國聯通。所以中國電信馬上發生一種完全無謂的成本，本來和它沒有關系的事情，它也要進行操作，而且發生相應的成本。而且這種成本是持續的，不是一次性在轉網過程中，這幾天內發生，而是永久性的。只要這個號碼存在，就必須把所有有關的交換機都記得，這個號碼不是移動的，而是聯通的。

　　那么，這就使得電信運營商，付出這種成本，他自然而然就產生抵觸甚至是抵制。作為中國移動來講，我的客戶跑掉了，我還要長期為他付出成本，當然中國移動一百個不高興，甚至比不轉網，用戶跑掉了就跑掉了，但是這個還要長期付出成本，所以中國移動就更加不高興。當然，在轉網過程中，肯定要百般刁難， 我看到報告提出了8個不準，10個不準，反正只要能找出理由來就不準。即使你轉了網，從國外角度來想，在你轉網的時候要收取一大筆的費用，這樣一方面是彌補他會發生的成本；另一方面是彌補自己的心里不平衡，我的用戶跑掉了，我還要繼續付出成本。

　　當然用戶轉過去的，比如聯通他付出成本是應該的，否則為什么要這個客戶呢。最倒霉的是第三方的運營商，兩邊的事本來跟我沒關系，我要付出成本， 我找誰說理去。所以，這在全世界推行起來都是遇到了種種的阻力，當然首要就是轉出的運營商的最大阻力，因為他又要喪失客戶，又要長期的付出成本。

　　所以這個問題，在全世界使得攜號轉網，很多國家在電信監管部門都做出了硬性規定，而且推行了多年。但是因為這個問題，沒有解決，所以在全世界也都沒有大規模的發生攜號轉網的現象。無論是處于電信監管部門強制性的，還是用戶迫切要求等等，但是發生的規模都很小。

　　在韓國，為了削弱韓國電信的一家獨大，實際上起的作用也很小。一方面受到了韓國電信的層層抵制，尤其把高端客戶留在這里，為了完成把用戶數量降 到50%以下的目標，他主動的清退低端用戶，甚至幫助自己的競爭對手去清退。這種做法我覺得是一種叫做得不償失的做法。這個是從運營商的角度來分析攜號轉網。

　　另外一方面，作為消費者來講，我即使辦成了攜號轉網，他也未必沒有后顧之憂。主要是針對單向攜號轉網，比如在海南，現在就是這樣做。

　　既然政府規定，監管部門規定只允許單向攜號轉網，那么，這本身就給予了消費者一個很明確的心理暗示。你不可以在轉進去的運營商，是服務比較好的，想進，進不去的，有點像中國的城市戶口和農村戶口。城市戶口可以轉農村戶口，農村戶口不能轉城市戶口，很明顯，大家都清楚城市戶口是好的。即使原來不知道，即使要搬到農村去，我一定要把戶口繼續留在這里。所以這種單向攜號轉網，更是對于削弱或者是打破一家獨大，基本不起作用。

　　所以，攜號轉網，無論是為了滿足消費者打破壟斷的訴求里面，還是作為電信監管部門要打破一家獨大的手段方面，都是既成本高，執行起來又困難，而且效果微乎其微的一種手段。

　　新浪科技：有媒體報告，一周內，天津攜號轉網是三千，轉到聯通的占三分之二，其他的主要是從聯通轉到移動三分之一，電信的用戶是不太轉的。您有沒有看到這個現象？

　　闞凱力：天津的現象很好解釋。一般的消費者認為，移動的服務好一些，但是貴一點，聯通便宜一點，網絡服務差一點，所以我相信轉到聯通去的大部 分是低端用戶多一些。但是這里面有一個其他類的因素，就是蘋果iPhone手機，用戶是出于使用iPhone然后才轉過去，這個和攜號轉網沒有直接的關系。如果不是iPhone的話，恐怕轉到聯通去的都是低端用戶了。

　　電信因為手機是CDMA，和其他兩家都不兼容，所以我如果要轉網，即使攜帶了號碼，還另外買新手機。所以電信用戶，也就轉網的積極性不高了，看哪些用戶有可能轉網，電信也采取了一些相應的挽留機制和措施。扣除iPhone這個情況，這個數據本身可以看出來，天津這么大的城市，手機用戶應該是上千 萬的數量，現在才轉了幾千用戶，明確的說，是微乎其微，這里面可能有多種因素，套餐的選擇，或者是其他一些因素，形成一種普遍現象，基本上是不可能的。由于是iPhone效應在進一步削弱，iPhone是另外一個熱點，以后再談。但是，如果扣除iPhone這個因素，可以認為效果是微乎其微。

　　總而言之，無論消費者還是運營商，還是電信監管部門，對于號碼攜帶，國際上做了多年，而且效果都不顯著的做法，建議都不要抱太大的期望。但是有一種事情，實際上是以最簡單易行沒有任何阻力就可以實現消費者永久性的保留自己的號碼，而隨便更換運營商，就是一號通。它是一個虛擬號碼，這個號碼任何消費者都可以終身不變。

　　虛擬號碼在一號通這個業務里面，是由它這個業務來翻譯成網絡的實際的號。但是所有給你撥打電話的人都不知道，人家也不需要來了解，甚至用戶自己都可以不了解。這樣的話，只要虛擬號碼不變，后面實際上所關聯的或者是鏈接的是中國移動、中國聯通，甚至無論是哪一個號碼，就完全隨心所欲。這個是真正的物美價廉，簡單易行，不牽扯到任何方面的真正的號碼的不叫攜帶了，號碼的永久性持有。所以這個服務應該說是咱們中國的電信業和消費者共同產生的一大創造。

　　當然，在一號通推廣過程中，目前也遇到一些障礙，比如因為原來推廣一號通的運營商，主要是最小最弱勢的鐵通，他找不到其它業務，所以就推這個業務。它的一號通所給予的虛擬號碼，都是采用的當時分配給鐵通自己的號碼，這就給一些詐騙分子造成了可趁之機。

　　我也向其他的監管部門建議過，只要給這個虛擬號碼一個特殊的標識號，這個問題就完全解決了。就像手機號一樣，我們只要一看號碼馬上知道這是手機，那個虛擬號碼只要一看前面的標識馬上知道，這是虛擬號碼。這樣就可以有利防范詐騙分子，前面加一個標識號碼。然后就可以使一號通取代所謂的號碼攜帶，真正做到消費者自由轉網，而擺脫電網號碼的束縛和鎖定，最有效打破壟斷。

　　新浪科技：您是不是覺得可以再開展一號通的試驗來替代攜號轉網，有沒有必要呢？

　　闞凱力：對，所以我強烈建議工信部立即組織試點，試點之后迅速向全國推廣。實際上現在原鐵通的一號通，已經經營了很多年，至少有5、6年。在這里面，已經摸索出了很多的經驗。所以我覺得試點的周期甚至可以大大縮短。只要加以標識號，能夠避免被詐騙分子所利用，那么，這就是世界上最具有中國特色，而且是自主創新的最有效的號碼攜帶方案。

　　新浪科技：用戶怎么用一號通去改套餐？還是向運營商申報呢？

　　闞凱力：因為用戶自己在使用一號通業務的時候，首先拿來一個虛擬號，下面關聯哪個號碼，這是自己設定的。我今天用移動的號碼，我就去連接移動的號。明天我換運營商，換聯通，我就連接聯通的號碼。甚至，明天我不要手機了，我讓它去連接我的座機號碼。或者是它有更多的功能，比如我可以規定什么樣的時間，連接到辦公室的座機，什么樣的時間連接到我的手機，什么時間轉到秘書臺，甚至錄音電話。這些都可以對特定的號碼進行設定，比如什么電話號碼來電話， 我把它轉到不同的號碼去都可以。私事來的電話，我轉到我的手機上，公事來的電話，一看這個號碼是公事的，就設定轉到辦公室的座機。這個都是完全可以做到的，非常的靈活。

　　所以這個不但可以有效的使消費者自由的更換網絡的電話號碼，而且還有更多強大的功能在不同的時段，甚至在不同的來話號碼，所有的，只要你想象的出來的要求，本身計算機來根據你的指令來連接哪一個不同的號碼，甚至連接到一個回復說此用戶已消號不存在，這些都是可以做到的。所以，對騷擾電話也可以采取這種方式。所以這個比國際上流行的又費時又費力還遇到很多運營商層層阻撓的號碼攜帶方式，不知好過多少千萬倍。

　　新浪科技：一號通本身還要牽扯到運營商來提供服務？

　　闞凱力：這個服務是明顯的增值服務，就不一定要運營商提供了。我們總是說要打破壟斷，引入競爭，基礎網絡，無論是投資還是經營許可證，都是很多民營資本很難做到的。而這個完全可以任何的增值業務經營者都可以做。而且也符合國家的方針，鼓勵民營資本進入電信業。不但這個業務本身會有強大的競爭。

　　經過一段競爭之后，比如，十幾年前，中國的門戶網站很多很多，經過了激烈競爭，現在新浪被大家公認是門戶網站的第一把交椅，大家都信得過新浪。 新浪垮了，大家說可能性很小很小，除非中國沒有門戶網站。甚至新浪都可以申請一個做增值服務的牌照，做電信增值服務，然后你根據你的客戶所指定的要求來去 連接不同的電話號碼，這樣馬上也擊活了咱們國家三大運營商之間的競爭，而且這個完全是公平的。又給了消費者最大的選擇自主權。所以我強烈的建議，電信監管部門盡快大力推動一號通業務。

　　當然在這之前，要給它一個前綴、識別號，這樣也就可以避免種種詐騙案件的發生。

　　新浪科技：一號通的識別號，用戶用了一號通之后，我發給另外一個用戶短信，呈現的號碼是什么？

　　闞凱力：這個都是可以操作的。

　　新浪科技：我想變成什么號碼就變成什么號碼，這不就亂套了嗎？

　　闞凱力：這都是可以操作的，監管部門在推廣一號通的時候，規定就是在對方顯示是你的虛擬號碼，這樣也便于受話方識別來話方，來話方運營商可能經常變來變去，但是虛擬號應該是長期維持不變的。所以技術上都是可以很好做到的。

　　新浪科技：對用戶來說還是一個虛擬號。

　　闞凱力：我有一個號碼，我就代替了所有的號碼，我的手機、座機、辦公室電話、家里電話，甚至手機還不止一個，有些人給這個手機號，比如公事， 另外一些人親戚朋友是給另外一個私事電話號碼，現在大量人群有兩個手機，三個手機，為什么？是因為針對不同的應用，往往是根據不同人。這個在一號通里面非 常簡單可以實現。但是所有的人都認為你是同一個號碼，都是同樣的一個虛擬號。但是實際上根據不同來往方進行了不同的分類。

　　新浪科技：實際上用戶不用轉網了？

　　闞凱力：虛擬號可能就不想再變了，永久持有。即使他要變，也不像剛才描述的要整個電信網絡要變，而僅僅是計算機之間去處理一下，我覺得這個肯定是值得深入研究，大量推廣的一項業務。

　　新浪科技：今天由于時間關系，我們的訪談就要結束，請闞教授再跟網友說幾句話？

　　闞凱力：非常高興今天又和大家進行交流，希望大家繼續關注攜號轉網，以及一號通在中國的發展。同時，今后再有大家感興趣的問題，也愿意隨時通過新浪與大家交流。

　　新浪科技：非常感謝闞教授今天做客新浪在線訪談，同時感謝廣大網友的積極參與，本次訪談到此結束，謝謝。再見。