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　　本報記者 郭冬穎 北京報道

　　原本是一項對中國移動發展TD的重大扶持政策，但一年前開始實施的TD-SCDMA網絡間互聯結算優惠政策卻在這一年中引起很大爭議，其中緣由是中國移動收取的TD網絡結算費用大大攀升，而其它運營商卻發現中國移動TD用戶并非使用TD網絡通話，這使得TD-SCDMA網絡間互聯結算優惠政策今年能否延續下去，成了巨大懸疑。

　　TD網間結算優惠政策再受關注

　　工業和信息化部近日批復的一份文件令業界對TD的前景再次憧憬。文件同意我國TD-LTE規模試驗總體方案，將在上海、杭州、南京、廣州、深圳、廈門6個城市組織開展TD-LTE規模技術試驗。然而，在向這個美好前景逐步靠攏的同時，TD在3G時代的一個老問題卻成了一個亟須解決的現實問題，這就是TD網間結算問題。

　　“TD網間結算資費標準實施起來不公平，中國移動借助TD在2010年向其它運營商收取的網間結算費用大幅增加，而其它運營商向中國移動TD網絡收取的網間結算費用非常少，主管部委應加強監管，減少政策漏洞。”1月6日，一位中國電信負責研究資費的人士如此抱怨。

　　據透露，根據工信部于2009年末出臺的調整本地電話結算體系政策，固定電話與移動電話之間的單向結算政策(即移動電話單向結算給固定電話0.06元/分鐘，固網不結算給移動)，已調整為雙向結算政策(即移動電話仍然結算給固定電話0.06元/分鐘，但固網要結算給移動電話0.001元/分鐘)。

　　但惟獨TD出了個特殊政策。

　　根據工信部2009年底下發的《關于TD-SCDMA網絡網間互聯結算問題的通知》(《工信部電管函(2009)594號文件》，以下簡稱《通知》)，自2010年1月1日起至2010年12月31日，在本地網范圍內，TD專用號段(157、188)用戶呼叫其它公用電信網用戶時，中國移動向被叫方歸屬的基礎電信運營企業支付結算費0.012元/分鐘。

　　這一文件的意思其實就是，TD用戶的網間結算費用中，中國移動只需要為TD用戶主叫支付0.012元/分鐘，若被叫，則其它運營商要向中國移動支付0.06元/分鐘；后者為前者的5倍。

　　電信聯通叫苦不迭

　　客觀來說，工信部最初推出對TD優惠的網間結算是好意，主要是為了扶持這一國產3G標準的發展。

　　然而，政策實行一年后，中國電信和中國聯通叫苦不迭。因為截止到2010年11月份，中國移動3G用戶總數為1883.5萬戶，而中國移動2009年12月份時還只有423.8萬用戶。400多萬的TD用戶和1800多萬的用戶數所產生的網間結算費用完全不是一個等級，中國電信和中國聯通為此向中國移動支付的網間結算費用大為增加。

　　“目前中國電信和中國聯通不滿的不僅如此，而主要是TD用戶并不一定使用TD網絡打電話，而中國移動卻可以以此來收取網間結算費用。”中國人民大學商學院院長助理劉剛教授如此分析說。

　　實際上這句話戳到了一個實質問題。在中國移動發展TD用戶的過程中，不少地方都采用了TD/GSM雙模終端的模式。由于這種雙模終端的成本很低，中國移動TD用戶中有多少比例是這種用戶雖然無法統計，但可以通過中國移動一些公開講話看出。

　　在日前舉行的“2010(第四屆)移動互聯網國際研討會”上，中國移動研究院一位人士表示，2009年年底至2010年年中，G網利用率從68%提升至78%，而TD網絡利用率仍然偏低，僅維持在9%-10%左右，主要原因是TD網絡存在弱覆蓋區域，大量TD用戶將雙模手機僅設置為GSM狀態，另外，為了追求業務質量，將TD/GSM相互切換的參數設置得比較保守，偏向GSM網絡；此外，TD雙模終端的設置會造成即使在TD信號比較好的情況下，終端也有優勢在GSM網絡上。

　　“這些雙模終端用戶大量使用GSM網絡通話，但按照現行規則，只要是TD用戶，無論其使用TD網絡還是GSM網絡，所產生的網間結算費用，都按照TD用戶來計算。這等于是中國電信和中國聯通要為GSM語音通話支付高昂的網間結算費用，這當然會引發激烈爭議。”劉剛如此說。

　　優惠政策續期的文件迄今難產

　　而眼下，實際上又到了一個關鍵時期，因為工信部《關于TD-SCDMA網絡網間互聯結算問題的通知》中規定，TD網間結算優惠政策到2010年12月31日為止，是否續期面臨一場新的博弈。

　　對此，業內咨詢公司三電咨詢資深分析師鄭恒認為，TD網間結算優惠政策延續的可能性很小，也沒有必要，因為這樣反而不能鼓勵TD用戶使用TD網絡，同時，也產生運營商之間的矛盾，運營商本來就是大網吃小網，用戶數多的運營商收取的網間結算費用更多，中國移動的TD用戶大量使用GSM網絡，而以TD通話費的名義再從其它兩家運營商中收取網間結算費，這很難說得過去。

　　而工信部本身也不鼓勵TD用戶使用GSM網絡。根據工業和信息化部2010年1月發出的《關于中國移動TD- SCDMA無線固話固網號碼問題的批復》(工信部電管函[2009]566號)明確指出，“TD/GSM雙模無線座機終端未取得工信部頒發的電信終端入網許可，不允許接入電信網使用。”

　　在這種情況下，TD網間結算資費改革勢在必行，而工信部其實也早埋有伏筆。其在發布《通知》時即已明確，TD網絡語音、短信、彩信業務的網間結算標準與GSM網絡相應業務網間互聯結算標準相同，也就是說，TD網間結算政策除優惠期外，均執行GSM標準，而迄今，尚未看到工信部關于該優惠政策延期的文件出爐。