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　　工信部于近日公布一份文件，要求今后要規(guī)范電信新業(yè)務(wù)試驗，其中反復(fù)提到基礎(chǔ)電信運營商與其它電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者均有權(quán)試辦新業(yè)務(wù)，但不能嚴重違反法律法規(guī)或不符合國家產(chǎn)業(yè)政策。文件出臺的初衷已引發(fā)業(yè)內(nèi)猜測，不清楚該文件針對的是微信等OTT業(yè)務(wù)還是未來的虛擬運營商業(yè)務(wù)。

　　電信新業(yè)務(wù)試驗不得互相干擾

　　該文件名為試辦新型電信業(yè)務(wù)管理辦法(征求意見稿)，其中的試辦新業(yè)務(wù)，是指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者通過公共電信網(wǎng)絡(luò)，對《電信業(yè)務(wù)分類目錄》未列出的電信業(yè)務(wù)進行商用試驗的活動。

　　文件要求三大運營商和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者均要依法開展新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的標準研究和制定工作，并要進行報備。同時，其明確提出，基礎(chǔ)電信運營商與其它電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得互相干擾。

　　比如文件規(guī)定，“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得妨礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者試辦新業(yè)務(wù)”，同時又規(guī)定，“其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者試辦新業(yè)務(wù)，與基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者協(xié)商后不能達成一致的，可以申請電信管理機構(gòu)予以協(xié)調(diào)”，

　　文件甚至規(guī)定，“妨礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者試辦新業(yè)務(wù)的”等類似情形的“可依據(jù)職權(quán)責令改正，逾期不改正的，給予警告，并處五千元以上三萬元以下罰款”“。

　　文件指向不明

　　該文件出臺后引發(fā)通信業(yè)內(nèi)高度關(guān)注，因為從文件本身來看，無法看出其具體針對對象。

　　近期通信業(yè)數(shù)大熱點均涉及電信新業(yè)務(wù)，一是以騰訊為代表的OTT業(yè)務(wù)，利用三大運營商的通信網(wǎng)絡(luò)，直接面向用戶提供免費的短消息傳輸和語音留言服務(wù)，對運營商形成巨大的市場沖擊，使運營商淪為單純的“傳輸管道”，引發(fā)三大運營商強烈不滿。

　　二是，1月8日，工信部在官方網(wǎng)站登出《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點方案》后，近日傳虛擬運營商牌照正式方案可能在5月出臺，而一旦牌照發(fā)出，虛擬運營商與三大電信運營商之間的競爭不可避免，其沖突也需要事先防范。

　　值得注意的是，文件規(guī)定，“取得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的，可以試辦提供公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)傳送、基本話音通信服務(wù)的新業(yè)務(wù)；取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的，可以試辦利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供電信與信息服務(wù)的新業(yè)務(wù)”。

　　但是，其中沒有提及沒有取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的企業(yè)是否可以利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施試辦電信新業(yè)務(wù)，目前一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)正是利用這種法律真空大力發(fā)展電信業(yè)務(wù)，蠶食基礎(chǔ)電信運營商的市場，如何監(jiān)管這些企業(yè)是個難題。