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　　深圳市兩家軟件行業協會昨日召開新聞發布會，指深圳市民 政 局 一 項 標 的 為1400萬元的“和諧民生電子政務系統”招投標存在為其他企業“量體裁衣”現象。 南都記者霍健斌攝

　　深圳素以軟件行業發達聞名，在全國排名第二。然而，這個正在努力成為全國龍頭老大的行業昨日集體發飆：行業內兩個最大的社會組織———軟件行業協會、深圳市信息行業協會昨日召開新聞發布會，指其主管部門深圳市民政局一項標的為1400萬元的“和諧民生電子政務系統”招投標存在為其他企業“量體裁衣”、排擠深企等行為。深圳市民政局昨日回復稱，招投標并不存在“量身定做”、“排斥深圳企業”一說。

　　“和諧民生電子政務系統”是由深圳市民政局主導。公開資料顯示，這一項目的建設目標是，在全市民政電子政務網絡基礎平臺和各部門業務系統基礎上，建設和完善以局機關為核心覆蓋全市民政系統的網絡平臺，建立與勞動、公安、衛生、計生、住建等相關部門實現信息資源共享的統一的電子政務系統。

　　深圳市政府采購中心在9月1日發布了招標公告。10月17日，江蘇國泰新點軟件有限公司中標，中標金額為1360萬元。

　　面對這一結果，參與競標的深圳永興元科技有限公司相關負責人則表示，公布前，他們就早已預知結果，并多方投訴。這名負責人表示，標書設置的相關條件，以及他們在招標過程中的一些經歷，表明有一股力量力促江蘇國泰新點軟件有限公司中標。而他們只不過是陪讀。

　　昨日召開的新聞發布會由深圳市軟件行業協會、深圳市信息行業協會聯合主辦。市軟件行業協會副理事長余江和市信息行業協會秘書長陳一木代表協會，發表相關申明。

　　余江在申明中稱，協會副會長單位、深圳市重點軟件企業“深圳市永興元科技有限公司”等單位在本項目招投標過程中，受到了不公平的待遇。協會堅決支持會員單位維護企業權利和維護軟件行業權利的正確行為。

　　質疑1

　　投標審核由指定企業參與？

　　據永興元公司負責人介紹，這一項目除了開發軟件外，也涉及大量采購服務器、存儲、備份、交換、安全、網絡等軟硬件設備及機房改造等一系列材料貨物。

　　對這些外購產品有何要求？相關的招標文件顯示，招標單位對這些軟硬件設備的各項參數均進行了明確，部分產品則要求廠家能出具授權書和相關應標承諾函。

　　永興元公司相關負責人表示，招標文件雖然并沒有明確到底是何品牌的產品，但是細致的參數設定，實際上已經指定了相關品牌。這名負責人表示，他們將這些參數發往市場上的廠家或供應商進行咨詢，發現每種產品均只有一家企業在生產。當他們前去聯系想獲得授權時卻被拒絕。

　　永興元公司總經理連樟文在新聞發布會上明確表示，他們拿不到授權是因為民政局有信息化工程的負責人向廠家打了招呼，授權要由江蘇國泰新點軟件有限公司來推薦，其他的不給授權。

　　連樟文表示他手頭上掌握了相關錄音，可以對自己所述負責。但由于涉及和廠商的合作，不方便披露錄音。

　　民政局回應：9月20日民政局收到深圳永興元公司反映情況的函，發現其反映的情況跟招標文件公開征求意見階段提出的問題基本相同，該問題專家論證會已有明確論證意見。9月23日起草了《答復函》答復深圳永興元公司。

　　9月26日，在民政局已書面答復深圳永興元公司的情況下，該公司在互聯網上發布關于限制投標企業參與投標活動等不實言論。我局與深圳永興元公司聯系，希望核實對方言論出處。深圳永興元公司稱為華賽公司業務代表所說。我局與華賽公司當事人取得聯系，該當事人明確表示絕無此事。當我局再次質詢深圳永興元公司時，該公司法定代表人和項目經理推諉說是下面工作人員聯系的，自己無法確認此事，也沒有向對方當事人核實此事。我局要求深圳永興元公司更正，但該公司拒不刪除網絡上的不實言論，并繼續以此為依據投訴。

　　對于一個電子政務項目，為保證產品質量和售后服務，一般都要求投標人具有所投產品生產廠商滿足技術要求應標承諾函、售后服務承諾函和授權證書等。這些是保障建設方利益的基本要求和通行做法。投標人可選擇向不同生產廠商申請授權，能否獲得產品授權是生產廠商自主選擇合作伙伴的市場行為，我局作為用戶方沒有也不會利用產品授權限制企業參與投標活動。

　　質疑2

　　招投標條件排除大量深企？

　　在兩行業協會看來，這一事件中，不僅僅是個別企業受到不公正待遇。標書中的相關限制條件，傷害了整個深圳軟件行業。

　　引發兩協會不滿的是，招標公告中對投標人資質要求之一，“具有省級或省級以上政府的信息產業主管部門認定的軟件企業認定證書”。

　　深圳市軟件協會在公開申明中稱，這一資質要求極其不合理，把深圳軟件企業拒之門外。申明中稱，深圳市軟件行業協會是由國家工信部（原信息產業部）自2000年起授權的“所在行政區域軟件企業認定機構”。在協會看來，深圳軟件發展水平代表了全國發展的最高水平，深圳發放的認定證書的標準并不低于廣東省軟件行業協會的要求。多年來深圳軟件企業也均是在深圳本地認定，然而招標文件的這一規定，卻將大量深圳企業拒之門外，令他們感到憤怒。

　　永興元公司這名負責人也表示，由于這一資格限制，該公司并不具有投標人資格，只是因為有部分專家力挺，才得以進入評審階段，但最終仍敗下陣來。深圳市軟件行業協會副理事長余江則表示，招標這一系統，涉及到了很多業務系統方面，這些系統的接口，系統后期的開發，尤其是本地化的服務，本地企業更具有優勢。相關部門卻將深圳企業攔于門外，令人不解。

　　民政局回應：9月22日，市政府采購中心組織了第一階段評審，有七家單位參與投標，專家組一致認為其中四家單位符合招標條件，包括深圳本地軟件企業深圳永興元公司。9月27日，市政府采購中心組織了第二階段評審，通過資格審查的四家單位都按程序公平參加了評審。因此不存在本地企業無一家符合條件的情況。

　　質疑3

　　為企業量身打造招標條件？

　　永興元公司相關負責人表示，結合招標文件，通過對網上已公開信息進行對比，他們發現，有關評分條件設置完全依據“江蘇國泰新點軟件有限公司”定制。“除了江蘇國泰，市場上其他任何一家公司都不可能滿足這幾項要求。”這名負責人表示。

　　相關的招標文件顯示，在“民政信息化標準”項中明確要求，“根據供應商參與指定國家或省級基層全業務民政軟件樣本、基層民政業務數據共享與交換標準及基層全業務民政軟件數據接口設計方案的情況打分。”

　　中標的江蘇國泰新點軟件有限公司的官方網站則明確顯示，該公司在2009年10月，參與國家民政部“民政基層全業務系統”標準的編制。

　　招標文件還要求，招標人有地級市或地級市以上民政綜合業務信息管理系統開發經驗，其中常規的核心業務模塊要求均是同一平臺，同一項目開發，并且該系統驗收后穩定運行一年以上。公開的信息也顯示，江蘇國泰在2007年8月1日曾中標無錫民政的電子政務系統。

　　民政局回應：招投標業務及技術需求是根據基層調研情況并征求了各區民政局、各業務處室（單位）意見，經過兩次專家論證形成的。

　　9月30日，深圳永興元公司向市政府采購中心提交了《關于對和諧民生電子政務系統項目開標結果的質疑函》。10月12日下午，市政府采購中心組織原第二階段專家組對深圳永興元公司提出的質疑進行復議，專家組經過認真討論，并形成書面專家復議意見。對于該公司提出的兩點質疑，經討論認為：“第一點質疑參與開標的企業無一家本地企業與事實不符，9月27日參與開標和演示及綜合評分的企業有深圳永興元公司，并非質疑函中所說無一家本地企業”。“第二點質疑關于授權問題，佐證不足，專家組無法認定”。“專家組是嚴格按照招標文件的評分項綜合打分，專家組打分符合要求。”專家組形成最終結論：“維持原評標結果”。市政府采購中心根據專家組意見形成了復議結論。