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　　北京石景山區魯谷社區一家小店里，記者提出不用身份證買卡，店主一下拿出十幾張手機卡。當被問及實名制對銷售有何影響，這位姓陳的店主答道：“運營商的分銷員還在送貨，生意不受什么影響。”

　　終端零售如此，批發代理又如何呢？記者聯系到一位長期給石景山區商鋪送手機卡、自稱北京移動西區分公司分銷員的馬女士，她說：“除了全球通的卡需用身份證辦理入網，其他的一概不需要身份證。公司有辦法給新入網的卡辦理相關手續。”

　　記者在調查中發現，很多通過網絡平臺交易的手機卡同樣游離在實名登記之外。以某知名網絡零售商圈為例，每天有40萬件左右手機卡在出售，除極個別商家在網店首頁注明“實名購卡”之外，多數商家都表示不用實名登記，直接“拍下”即可。

　　手機實名制為何難避免一些環節的“軟執行”？

　　采訪中記者發現，利益驅動是阻礙手機實名制推進的主因，部分運營商和代理商擔心入網門檻提高后造成客戶流失。買家的需求、賣家的利潤、管理的漏洞共同構成“非實名”存在的土壤。

　　據了解，目前電信運營商放號有三種方式：自建營業廳、合作營業廳和代理點，實施實名制的主要難題是如何規范下游代理點。一些代理點往往以不具備身份證復印和辨別身份證真偽為托詞，與監管部門玩起了“貓捉老鼠”的游戲。

　　那么這些代理點是怎樣從運營商處拿到卡的呢？據了解，在運營商的放號平臺中，一般一張身份證可以辦理多張卡，這些號碼出售時不用客戶重新登記。浙江一位運營商對記者說：“批發商拿著身份證來辦理，我們沒有理由不給他辦。”

　　一些運營商將大量預交費手機卡在9月1日前就“囤”起來，進行暫時停機等方法變通處理，再慢慢出售這些“睡眠卡”，賣出之后再做開通；另外一個辦法是將9月1日以后賣出的非實名登記手機卡入網時間變更到9月1日以前。

　　工信部電信研究院通信信息研究所副所長徐玉表示，落實手機實名制最大的問題是對違規行為的處罰缺乏法律依據。如此一來，推行手機實名制就會遇到多重阻力，或者變成政府部門的“一廂情愿”，單靠企業的社會責任進行內部約束，難以勝任。

　　此外，電信專家陳金橋建議，啟動全環節監控程序，包括登記、存儲、傳輸、回訪等，通過建立責任人監督制，加強業務管理，并定期對從業人員進行培訓和考核。