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　　深圳市兩家軟件行業(yè)協(xié)會(huì)昨日召開新聞發(fā)布會(huì)，指深圳市民 政 局 一 項(xiàng) 標(biāo) 的 為1400萬(wàn)元的“和諧民生電子政務(wù)系統(tǒng)”招投標(biāo)存在為其他企業(yè)“量體裁衣”現(xiàn)象。 南都記者霍健斌攝

　　深圳素以軟件行業(yè)發(fā)達(dá)聞名，在全國(guó)排名第二。然而，這個(gè)正在努力成為全國(guó)龍頭老大的行業(yè)昨日集體發(fā)飆：行業(yè)內(nèi)兩個(gè)最大的社會(huì)組織———軟件行業(yè)協(xié)會(huì)、深圳市信息行業(yè)協(xié)會(huì)昨日召開新聞發(fā)布會(huì)，指其主管部門深圳市民政局一項(xiàng)標(biāo)的為1400萬(wàn)元的“和諧民生電子政務(wù)系統(tǒng)”招投標(biāo)存在為其他企業(yè)“量體裁衣”、排擠深企等行為。深圳市民政局昨日回復(fù)稱，招投標(biāo)并不存在“量身定做”、“排斥深圳企業(yè)”一說(shuō)。

　　“和諧民生電子政務(wù)系統(tǒng)”是由深圳市民政局主導(dǎo)。公開資料顯示，這一項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)是，在全市民政電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)和各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建設(shè)和完善以局機(jī)關(guān)為核心覆蓋全市民政系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立與勞動(dòng)、公安、衛(wèi)生、計(jì)生、住建等相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息資源共享的統(tǒng)一的電子政務(wù)系統(tǒng)。

　　深圳市政府采購(gòu)中心在9月1日發(fā)布了招標(biāo)公告。10月17日，江蘇國(guó)泰新點(diǎn)軟件有限公司中標(biāo)，中標(biāo)金額為1360萬(wàn)元。

　　面對(duì)這一結(jié)果，參與競(jìng)標(biāo)的深圳永興元科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，公布前，他們就早已預(yù)知結(jié)果，并多方投訴。這名負(fù)責(zé)人表示，標(biāo)書設(shè)置的相關(guān)條件，以及他們?cè)谡袠?biāo)過程中的一些經(jīng)歷，表明有一股力量力促江蘇國(guó)泰新點(diǎn)軟件有限公司中標(biāo)。而他們只不過是陪讀。

　　昨日召開的新聞發(fā)布會(huì)由深圳市軟件行業(yè)協(xié)會(huì)、深圳市信息行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦。市軟件行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)余江和市信息行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)陳一木代表協(xié)會(huì)，發(fā)表相關(guān)申明。

　　余江在申明中稱，協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)單位、深圳市重點(diǎn)軟件企業(yè)“深圳市永興元科技有限公司”等單位在本項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，受到了不公平的待遇。協(xié)會(huì)堅(jiān)決支持會(huì)員單位維護(hù)企業(yè)權(quán)利和維護(hù)軟件行業(yè)權(quán)利的正確行為。

　　質(zhì)疑1

　　投標(biāo)審核由指定企業(yè)參與？

　　據(jù)永興元公司負(fù)責(zé)人介紹，這一項(xiàng)目除了開發(fā)軟件外，也涉及大量采購(gòu)服務(wù)器、存儲(chǔ)、備份、交換、安全、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)備及機(jī)房改造等一系列材料貨物。

　　對(duì)這些外購(gòu)產(chǎn)品有何要求？相關(guān)的招標(biāo)文件顯示，招標(biāo)單位對(duì)這些軟硬件設(shè)備的各項(xiàng)參數(shù)均進(jìn)行了明確，部分產(chǎn)品則要求廠家能出具授權(quán)書和相關(guān)應(yīng)標(biāo)承諾函。

　　永興元公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，招標(biāo)文件雖然并沒有明確到底是何品牌的產(chǎn)品，但是細(xì)致的參數(shù)設(shè)定，實(shí)際上已經(jīng)指定了相關(guān)品牌。這名負(fù)責(zé)人表示，他們將這些參數(shù)發(fā)往市場(chǎng)上的廠家或供應(yīng)商進(jìn)行咨詢，發(fā)現(xiàn)每種產(chǎn)品均只有一家企業(yè)在生產(chǎn)。當(dāng)他們前去聯(lián)系想獲得授權(quán)時(shí)卻被拒絕。

　　永興元公司總經(jīng)理連樟文在新聞發(fā)布會(huì)上明確表示，他們拿不到授權(quán)是因?yàn)槊裾钟行畔⒒こ痰呢?fù)責(zé)人向廠家打了招呼，授權(quán)要由江蘇國(guó)泰新點(diǎn)軟件有限公司來(lái)推薦，其他的不給授權(quán)。

　　連樟文表示他手頭上掌握了相關(guān)錄音，可以對(duì)自己所述負(fù)責(zé)。但由于涉及和廠商的合作，不方便披露錄音。

　　民政局回應(yīng)：9月20日民政局收到深圳永興元公司反映情況的函，發(fā)現(xiàn)其反映的情況跟招標(biāo)文件公開征求意見階段提出的問題基本相同，該問題專家論證會(huì)已有明確論證意見。9月23日起草了《答復(fù)函》答復(fù)深圳永興元公司。

　　9月26日，在民政局已書面答復(fù)深圳永興元公司的情況下，該公司在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布關(guān)于限制投標(biāo)企業(yè)參與投標(biāo)活動(dòng)等不實(shí)言論。我局與深圳永興元公司聯(lián)系，希望核實(shí)對(duì)方言論出處。深圳永興元公司稱為華賽公司業(yè)務(wù)代表所說(shuō)。我局與華賽公司當(dāng)事人取得聯(lián)系，該當(dāng)事人明確表示絕無(wú)此事。當(dāng)我局再次質(zhì)詢深圳永興元公司時(shí)，該公司法定代表人和項(xiàng)目經(jīng)理推諉說(shuō)是下面工作人員聯(lián)系的，自己無(wú)法確認(rèn)此事，也沒有向?qū)Ψ疆?dāng)事人核實(shí)此事。我局要求深圳永興元公司更正，但該公司拒不刪除網(wǎng)絡(luò)上的不實(shí)言論，并繼續(xù)以此為依據(jù)投訴。

　　對(duì)于一個(gè)電子政務(wù)項(xiàng)目，為保證產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)，一般都要求投標(biāo)人具有所投產(chǎn)品生產(chǎn)廠商滿足技術(shù)要求應(yīng)標(biāo)承諾函、售后服務(wù)承諾函和授權(quán)證書等。這些是保障建設(shè)方利益的基本要求和通行做法。投標(biāo)人可選擇向不同生產(chǎn)廠商申請(qǐng)授權(quán)，能否獲得產(chǎn)品授權(quán)是生產(chǎn)廠商自主選擇合作伙伴的市場(chǎng)行為，我局作為用戶方?jīng)]有也不會(huì)利用產(chǎn)品授權(quán)限制企業(yè)參與投標(biāo)活動(dòng)。

　　質(zhì)疑2

　　招投標(biāo)條件排除大量深企？

　　在兩行業(yè)協(xié)會(huì)看來(lái)，這一事件中，不僅僅是個(gè)別企業(yè)受到不公正待遇。標(biāo)書中的相關(guān)限制條件，傷害了整個(gè)深圳軟件行業(yè)。

　　引發(fā)兩協(xié)會(huì)不滿的是，招標(biāo)公告中對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)要求之一，“具有省級(jí)或省級(jí)以上政府的信息產(chǎn)業(yè)主管部門認(rèn)定的軟件企業(yè)認(rèn)定證書”。

　　深圳市軟件協(xié)會(huì)在公開申明中稱，這一資質(zhì)要求極其不合理，把深圳軟件企業(yè)拒之門外。申明中稱，深圳市軟件行業(yè)協(xié)會(huì)是由國(guó)家工信部（原信息產(chǎn)業(yè)部）自2000年起授權(quán)的“所在行政區(qū)域軟件企業(yè)認(rèn)定機(jī)構(gòu)”。在協(xié)會(huì)看來(lái)，深圳軟件發(fā)展水平代表了全國(guó)發(fā)展的最高水平，深圳發(fā)放的認(rèn)定證書的標(biāo)準(zhǔn)并不低于廣東省軟件行業(yè)協(xié)會(huì)的要求。多年來(lái)深圳軟件企業(yè)也均是在深圳本地認(rèn)定，然而招標(biāo)文件的這一規(guī)定，卻將大量深圳企業(yè)拒之門外，令他們感到憤怒。

　　永興元公司這名負(fù)責(zé)人也表示，由于這一資格限制，該公司并不具有投標(biāo)人資格，只是因?yàn)橛胁糠謱＜伊νΓ诺靡赃M(jìn)入評(píng)審階段，但最終仍敗下陣來(lái)。深圳市軟件行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)余江則表示，招標(biāo)這一系統(tǒng)，涉及到了很多業(yè)務(wù)系統(tǒng)方面，這些系統(tǒng)的接口，系統(tǒng)后期的開發(fā)，尤其是本地化的服務(wù)，本地企業(yè)更具有優(yōu)勢(shì)。相關(guān)部門卻將深圳企業(yè)攔于門外，令人不解。

　　民政局回應(yīng)：9月22日，市政府采購(gòu)中心組織了第一階段評(píng)審，有七家單位參與投標(biāo)，專家組一致認(rèn)為其中四家單位符合招標(biāo)條件，包括深圳本地軟件企業(yè)深圳永興元公司。9月27日，市政府采購(gòu)中心組織了第二階段評(píng)審，通過資格審查的四家單位都按程序公平參加了評(píng)審。因此不存在本地企業(yè)無(wú)一家符合條件的情況。

　　質(zhì)疑3

　　為企業(yè)量身打造招標(biāo)條件？

　　永興元公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，結(jié)合招標(biāo)文件，通過對(duì)網(wǎng)上已公開信息進(jìn)行對(duì)比，他們發(fā)現(xiàn)，有關(guān)評(píng)分條件設(shè)置完全依據(jù)“江蘇國(guó)泰新點(diǎn)軟件有限公司”定制。“除了江蘇國(guó)泰，市場(chǎng)上其他任何一家公司都不可能滿足這幾項(xiàng)要求。”這名負(fù)責(zé)人表示。

　　相關(guān)的招標(biāo)文件顯示，在“民政信息化標(biāo)準(zhǔn)”項(xiàng)中明確要求，“根據(jù)供應(yīng)商參與指定國(guó)家或省級(jí)基層全業(yè)務(wù)民政軟件樣本、基層民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享與交換標(biāo)準(zhǔn)及基層全業(yè)務(wù)民政軟件數(shù)據(jù)接口設(shè)計(jì)方案的情況打分。”

　　中標(biāo)的江蘇國(guó)泰新點(diǎn)軟件有限公司的官方網(wǎng)站則明確顯示，該公司在2009年10月，參與國(guó)家民政部“民政基層全業(yè)務(wù)系統(tǒng)”標(biāo)準(zhǔn)的編制。

　　招標(biāo)文件還要求，招標(biāo)人有地級(jí)市或地級(jí)市以上民政綜合業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，其中常規(guī)的核心業(yè)務(wù)模塊要求均是同一平臺(tái)，同一項(xiàng)目開發(fā)，并且該系統(tǒng)驗(yàn)收后穩(wěn)定運(yùn)行一年以上。公開的信息也顯示，江蘇國(guó)泰在2007年8月1日曾中標(biāo)無(wú)錫民政的電子政務(wù)系統(tǒng)。

　　民政局回應(yīng)：招投標(biāo)業(yè)務(wù)及技術(shù)需求是根據(jù)基層調(diào)研情況并征求了各區(qū)民政局、各業(yè)務(wù)處室（單位）意見，經(jīng)過兩次專家論證形成的。

　　9月30日，深圳永興元公司向市政府采購(gòu)中心提交了《關(guān)于對(duì)和諧民生電子政務(wù)系統(tǒng)項(xiàng)目開標(biāo)結(jié)果的質(zhì)疑函》。10月12日下午，市政府采購(gòu)中心組織原第二階段專家組對(duì)深圳永興元公司提出的質(zhì)疑進(jìn)行復(fù)議，專家組經(jīng)過認(rèn)真討論，并形成書面專家復(fù)議意見。對(duì)于該公司提出的兩點(diǎn)質(zhì)疑，經(jīng)討論認(rèn)為：“第一點(diǎn)質(zhì)疑參與開標(biāo)的企業(yè)無(wú)一家本地企業(yè)與事實(shí)不符，9月27日參與開標(biāo)和演示及綜合評(píng)分的企業(yè)有深圳永興元公司，并非質(zhì)疑函中所說(shuō)無(wú)一家本地企業(yè)”。“第二點(diǎn)質(zhì)疑關(guān)于授權(quán)問題，佐證不足，專家組無(wú)法認(rèn)定”。“專家組是嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的評(píng)分項(xiàng)綜合打分，專家組打分符合要求。”專家組形成最終結(jié)論：“維持原評(píng)標(biāo)結(jié)果”。市政府采購(gòu)中心根據(jù)專家組意見形成了復(fù)議結(jié)論。