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　　權(quán)利與義務(wù)

　　國際足聯(lián)主席布拉特可能只關(guān)心如何為2010年和2014年世界杯轉(zhuǎn)播權(quán)在中國賣個好價錢，至于買家是誰，他并不在乎。

　　然而，在國內(nèi)在乎這一權(quán)利的人卻很多。但根據(jù)國家廣電總局2000年下發(fā)的《國家廣播電影電視總局關(guān)于加強體育比賽電視報道和轉(zhuǎn)播管理工作的通知》（下稱《通知》），重大的國際體育比賽，包括奧運會、亞運會和世界杯足球賽（包括預(yù)選賽），在我國境內(nèi)的電視轉(zhuǎn)播權(quán)統(tǒng)一由中央電視臺負(fù)責(zé)談判與購買，其他各電視臺（包括有線廣播電視臺）不得直接購買。

　　同時，《通知》中另規(guī)定，中央電視臺在保證最大觀眾覆蓋面的原則下，應(yīng)就地方臺的需要，通過協(xié)商轉(zhuǎn)讓特定區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)播權(quán)。

　　根據(jù)《第一財經(jīng)日報》掌握的資料，本屆世界杯央視以50萬元1場轉(zhuǎn)播費的價格與北京、上海和廣東三家地方臺達成分銷協(xié)議，但北京電視臺只獲得了8場授權(quán)，上海廣播電視臺獲得了10場，廣東電視臺獲得了20場，這一價格也較上一屆高出了一倍。

　　“前兩屆世界杯，我們都是通過與央視達成的默契協(xié)議順利獲得了所有比賽的轉(zhuǎn)播權(quán)。”一家地方臺的內(nèi)部工作人員告訴記者，“然而留給本屆世界杯的轉(zhuǎn)播權(quán)談判卻只有10天時間，我們被要求需先期在規(guī)定時間內(nèi)支付一筆現(xiàn)金費用，隨后再簽協(xié)議，現(xiàn)在最終協(xié)議都還在走流程，未最終簽署。”

　　另一家地方臺的內(nèi)部人員也向記者無奈地表示，這次央視只愿分銷小組賽的轉(zhuǎn)播版權(quán)，分銷場次、價格都由央視說了算，其擬定的協(xié)議也不能有任何更改。

　　此外，除了一次性的現(xiàn)金支付外，各地方臺還給予中央臺其他非現(xiàn)金形式的合作補償，比如一定時段的央視廣告播放，而這些都只被列入到補充協(xié)議中，不在正式協(xié)議里。

　　面對央視此次的“反常”行為，不少地方臺頗為郁悶。“我們想盡可能多地通過付版權(quán)費拿到比賽轉(zhuǎn)播權(quán)，但央視這次卻不樂意給我們更多的信號。”上述人士說。于是，出現(xiàn)了前幾日央視切斷部分地方臺轉(zhuǎn)播信號的停播事件。

　　由于無法持續(xù)地獲得比賽的轉(zhuǎn)播權(quán)，不少地方臺根據(jù)自身頻道的實際情況，采取部分切央視信號自行制作轉(zhuǎn)播以及部分直接轉(zhuǎn)播央視信號等變通的做法。

　　記者注意到，在中宣部宣電[2010]36號文、國家廣電總局廣發(fā)[2010]50號文、國家廣電總局2000年1月14日通知等文件中寫道，中國的電視機構(gòu)以公益性為第一屬性，以擴大覆蓋，最大限度地滿足觀眾多元化的收視需求為第一目標(biāo)，各地可無條件落地央視全部頻道，無條件在主要頻道轉(zhuǎn)播《新聞聯(lián)播》，無條件在重大事件、重大節(jié)目時同央視并機播出。

　　從上述文件來看，地方臺的做法似乎并未違規(guī)。然而，央視卻并不能接受這樣的理由。其相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，央視拿到的這些分銷授權(quán)，都需要向國際足聯(lián)報批，而現(xiàn)在部分地方臺的一些行為已違反了國際足聯(lián)的規(guī)定。

　　兩難境地

　　一位熟悉國外世界杯轉(zhuǎn)播版權(quán)的專業(yè)人士在電話中向記者表示，在國外世界杯轉(zhuǎn)播版權(quán)的談判過程中，地方臺與國家臺擁有同等的競標(biāo)權(quán)利，最終勝出的電視臺也有自主權(quán)來決定是否采取分銷轉(zhuǎn)播版權(quán)的形式。“但國際足聯(lián)規(guī)定，其中40場比賽需要通過公共信號轉(zhuǎn)播，這一塊的轉(zhuǎn)播利益顯然是國家臺和地方臺都能享用的。”上述人士補充道。

　　顯然，國內(nèi)的情況并非如此。一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，地方臺與央視長期以來一直處于博弈的過程中。“不少地方臺在與央視合作過程中，會對未購買版權(quán)的比賽場次通過直接切央視信號的做法在當(dāng)?shù)卣２コ觯@在業(yè)內(nèi)早已成為不成文的規(guī)矩。”他說，“但此做法使得央視獨家轉(zhuǎn)播的權(quán)利又得不到保證。”

　　他指出：“今年央視不愿分出更多轉(zhuǎn)播權(quán)的背后其實是他們試圖追求利益最大化的表現(xiàn)，而地方臺同樣也有這樣的想法，這也就使得兩者潛在的矛盾浮出水面。”

　　版權(quán)分銷潛藏的巨大利益也許可以解釋這一現(xiàn)象。按照央視的報價，如轉(zhuǎn)播所有場次比賽，每家電視臺要支付2000多萬元。目前，我國地方性電視臺超過400家，擁有近3000個電視頻道。“這應(yīng)該是除了廣告之外，央視世界杯的最大一塊收益了。”上述人士說。

　　此外，他指出，各地方臺在獲得轉(zhuǎn)播版權(quán)之后，也寄希望通過二次招商，從廣告中獲益。同時能在重要賽事期間掌握自己的話語權(quán)，并借此提升頻道的收視率。

　　目前，央視除購買了2010年、2014年兩屆世界杯決賽階段的轉(zhuǎn)播權(quán)外，還獨家擁有這兩屆世界杯期間所有國際足聯(lián)（FIFA）主辦的包括聯(lián)合會杯、女足世界杯、國際沙灘足球世界杯、室內(nèi)五人制足球世界杯等在內(nèi)的其他各項賽事在中國大陸地區(qū)的電視、廣播、新媒體的轉(zhuǎn)播權(quán)、分授權(quán)、視頻點播權(quán)、音頻點播權(quán)及其他轉(zhuǎn)授權(quán)權(quán)利。

　　現(xiàn)在不少地方臺仍在與央視做持續(xù)的協(xié)商與溝通。“可能央視會根據(jù)這次的情況再做調(diào)整，以期能達到一個平衡的局面。但不管怎樣，地方臺與央視最終達成一個默契的做法才是最理想的結(jié)果。”某地方臺內(nèi)部人士說。

　　可以預(yù)見的是，央視和地方臺的制衡可能還將持續(xù)一段時間。

　　（本報記者馬曉芳對此文亦有貢獻）