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以政策拉動市場，不僅容易透支需求，而且一些漏洞還會成為企業(yè)謀利的空子。

國家審計署日前公布的審計公告顯示，在去年6月起實(shí)施的節(jié)能惠民政策中，有八家知名企業(yè)騙取節(jié)能家電補(bǔ)貼近9062萬元。其中，格力電器騙取金額最高，達(dá)2157.76萬元；長嶺冰箱、TCL空調(diào)、格蘭仕空調(diào)、長虹空調(diào)、美的空調(diào)、樂華彩電、揚(yáng)子空調(diào)，違規(guī)獲得政府補(bǔ)貼金額依次為2093萬元、1830.88萬元、1779.4萬元、981.78萬元、118.3萬元、63萬元和37.72萬元。

家電下鄉(xiāng)、以舊換新等此前幾輪家電刺激政策均有企業(yè)騙取補(bǔ)貼的現(xiàn)象。但是，由國家審計署公開審計結(jié)果、公布騙補(bǔ)企業(yè)名單，今次還是頭一回。

騙補(bǔ)金額約占補(bǔ)貼總額1.4%

目前，上述八家企業(yè)都在整改中。

從 2012年6月1日至2013年5月31日，國家實(shí)施第二輪節(jié)能惠民政策，涉及彩電、空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)、熱水器、電腦等家電產(chǎn)品。根據(jù)審計署公布的數(shù) 據(jù)，2011年到2012年，國家共安排了62.82億元對節(jié)能家電產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼。審計結(jié)果中上述八家家電企業(yè)共騙補(bǔ)超過9000萬元，約占國家補(bǔ)貼總額 的1.4%。
 

昨天，《第一財經(jīng)日報》記者聯(lián)系上述騙補(bǔ)企業(yè)，但大多數(shù)均未做出正面回應(yīng)。因此，它們是否有涉案案件和人員，以及具體的受罰情況，目前尚不清楚。

為什么不正面回應(yīng)？企業(yè)多少有些難言之隱。根據(jù)公開信息報道，有一些企業(yè)如玉兔空調(diào)，已多次在政企溝通會上被點(diǎn)名批評，被指有騙補(bǔ)行為，但這次卻沒有被列入公布名單。

“沒點(diǎn)名的企業(yè)，不見得就完全沒有問題。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴本報記者，此外，政府的節(jié)能補(bǔ)貼撥款不及時，有些地方連“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼的余款都還沒結(jié)清；有的地方是國家的錢撥下去了，地方財政“截流”了。

家 電只是所涉行業(yè)之一。據(jù)公告，2012年11月至2013年3月，審計署對2011年、2012年中央財政本級和轉(zhuǎn)移支付給天津等18個省、直轄市的節(jié)能 環(huán)保類三個科目資金進(jìn)行審計，延伸審計項目5044個，涉及資金621.09億元，分別占項目總數(shù)和資金總額的60.57%、75.85%。本次審計發(fā) 現(xiàn)，有348個項目單位擠占挪用、虛報冒領(lǐng)資金16.17億元，占延伸審計資金額的2.6%。現(xiàn)已歸還原資金渠道2.05億元、收回被套取騙取資金 2.14億元，已向司法機(jī)關(guān)移送案件線索29起，涉案人員41人。

一位不愿透露姓名的相關(guān)企業(yè)人士向本報記者表示，公告中提及的套取金額，在企業(yè)申報補(bǔ)貼時已被發(fā)現(xiàn)并駁回，企業(yè)并沒真正領(lǐng)取到這筆款項。

格蘭仕新聞發(fā)言人陸驥烈此前向媒體表示，格蘭仕會認(rèn)真整改，企業(yè)一般根據(jù)各地經(jīng)銷商上報的節(jié)能產(chǎn)品銷量來統(tǒng)計，今后會加強(qiáng)渠道管理。

三大誘因催生騙補(bǔ)

政策有漏洞、企業(yè)受利益驅(qū)動以及以往處罰過輕，三大誘因催生了“騙補(bǔ)”現(xiàn)象。

一 位家電業(yè)資深專家認(rèn)為，首先是政府出臺“救市政策”心切，倉促之間，政策的制定和執(zhí)行難免有漏洞。其次是企業(yè)唯利是圖，你有機(jī)會，我為何不利用呢？既拉動 銷量，又有補(bǔ)貼。而且，如果一個企業(yè)帶個頭，行業(yè)內(nèi)的信息都是相通的，其他企業(yè)不這樣做就是“傻子”了。此外，以前家電下鄉(xiāng)、以舊換新等政策也有企業(yè)被曝 騙補(bǔ)，但處罰并不重，再次面臨“誘惑”就很難抗拒。“所以，造成這么大面積、這么大金額的騙補(bǔ)行為。”

“這次審計署首次公布騙補(bǔ)名單，會給行業(yè)帶來較大影響。”奧維咨詢公司助理總經(jīng)理、學(xué)院院長張彥斌分析說，對企業(yè)來講，誠信經(jīng)營、遵紀(jì)守法是基本原則，這次曝光敲響了警鐘，教訓(xùn)深刻。對于年收入上百億、千億的企業(yè)而言，不僅是罰款的問題，關(guān)鍵是品牌形象受損。

張彥斌說，這也給政府提個醒，政策制定、執(zhí)行需要更周全，對企業(yè)也要有所教育、提示。

“但從行業(yè)格局、企業(yè)經(jīng)營來看，這次事件不會改變企業(yè)在行業(yè)中的地位。”張彥斌說。

上述家電業(yè)資深專家則提醒說，許多政策的出發(fā)點(diǎn)是好的，但執(zhí)行起來往往“走偏”。而且，家電行業(yè)經(jīng)過幾輪政策刺激，大幅透支了消費(fèi)需求，現(xiàn)在市場又恢復(fù)低迷。政府的干預(yù)和扶持是有必要的，但干預(yù)要“治本”，不能只“治標(biāo)”。

相關(guān)新聞

審計署：格力等家電巨頭騙補(bǔ)近億元

6月21日審計署發(fā)布公告，在國家推行節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等補(bǔ)貼政策的過程中，企業(yè)存在的騙補(bǔ)現(xiàn)象嚴(yán)重，其中不乏行業(yè)龍頭，可謂拿補(bǔ)貼“上癮”。

何以利國惠民的政策成了不法企業(yè)的斂財之道？弄虛作假又怎能通過層層審核？騙補(bǔ)之所以能大行其道，在于有漏洞可鉆。雖然節(jié)能家電補(bǔ)貼政策已經(jīng)停止執(zhí)行，工信部也早就規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能主要依據(jù)能耗物和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。但是，在其他行業(yè)的補(bǔ)貼中，會不會也還有類似現(xiàn)象？哪些監(jiān)管存在漏洞？

“家電騙補(bǔ)”層出不窮，龍頭企業(yè)也涉及其中。
 

6月21日，審計署公布了對“5044個能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項目審計結(jié)果”，結(jié)果顯示，包括格力、格蘭仕、美的、TCL、長虹、揚(yáng)子空調(diào)等8家家電企業(yè)，騙取國家節(jié)能補(bǔ)貼共計9061.84萬元。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，雖然家電下鄉(xiāng)和節(jié)能補(bǔ)貼這兩大促進(jìn)家電消費(fèi)的政策已經(jīng)結(jié)束，但能效標(biāo)識虛標(biāo)等直接擾亂市場競爭秩序的行為仍然普遍存在。在記者采訪多家檢測機(jī)構(gòu)和能效標(biāo)識定制企業(yè)時，他們均表示可以提供經(jīng)過“通融”的能效標(biāo)識檢測結(jié)果。

龍頭企業(yè)領(lǐng)銜騙補(bǔ)

家電企業(yè)騙補(bǔ)已經(jīng)是行業(yè)內(nèi)公開的秘密。根據(jù)公告，2011年2月至2013年3月期間，格力電器在高效節(jié)能空調(diào)推廣項目中，違規(guī)獲得中央財政高效節(jié)能空調(diào)推廣補(bǔ)貼資金2156.76萬元，在所有企業(yè)中數(shù)額最大。此外，格蘭仕、長虹等知名品牌企業(yè)也分別通過上述方式騙取節(jié)能補(bǔ)貼資金，金額分別為1779.4萬元和981.78萬元。

據(jù)披露，家電企業(yè)套取補(bǔ)貼主要方式是虛報節(jié)能空調(diào)銷售安裝數(shù)量。記者沒有撥通格力等騙補(bǔ)企業(yè)的電話。有媒體報道稱，格蘭仕新聞發(fā)言人陸驥烈21日在接受采訪時表示：“格蘭仕高度重視審計署公布的審計結(jié)果，目前正在確認(rèn)相關(guān)信息，同時會認(rèn)真整改。”

陸驥烈坦承，審計署的審計結(jié)果客觀上反映了多個行業(yè)的普遍狀況，一部分騙補(bǔ)金額較大的甚至涉嫌刑事問題，還有一些情況相對復(fù)雜，客觀上反映了相關(guān)企業(yè)在管理和監(jiān)督上的難點(diǎn)。

補(bǔ)貼方式難遏漏洞

近年來，我國出臺了一系列刺激家電消費(fèi)的補(bǔ)貼政策，具體有家電下鄉(xiāng)、以舊換新和節(jié)能補(bǔ)貼等。多位業(yè)內(nèi)人士均表示，以補(bǔ)貼促進(jìn)消費(fèi)的辦法是騙補(bǔ)難以遏止的主要原因。

天津一位家電賣場的銷售主管包博就表示，這次騙補(bǔ)多聚集于空調(diào)領(lǐng)域，就跟空調(diào)企業(yè)的商業(yè)特征有關(guān)。他介紹說，空調(diào)銷售在總公司之下，還有分公司、經(jīng)銷商、代理商，商業(yè)流通鏈太長，無論是企業(yè)總部還是終端銷售都很難將信息全部掌握，正是這種不透明導(dǎo)致騙補(bǔ)的發(fā)生。

接受記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，財政直接補(bǔ)貼的方式導(dǎo)致無論是直接將資金注入消費(fèi)環(huán)節(jié)，還是補(bǔ)貼給廠家都會出現(xiàn)漏洞，而在近5年時間的持續(xù)刺激消費(fèi)下，補(bǔ)貼方式應(yīng)該畫一個句號了。

商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，針對家電的一系列補(bǔ)貼政策在刺激消費(fèi)的同時，也讓不少家電企業(yè)患上了政策補(bǔ)貼依賴癥。 “如果僅僅依靠補(bǔ)貼政策讓消費(fèi)者多掏腰包，是對擴(kuò)大消費(fèi)政策的誤解。企業(yè)加快自己產(chǎn)品的升級換代，通過科技驅(qū)動來促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級才是好的發(fā)展方向。”

中國家電商業(yè)協(xié)會營銷委員會執(zhí)行會長洪仕斌也表示，補(bǔ)貼政策的負(fù)面影響表現(xiàn)在干擾市場良性發(fā)展，造成產(chǎn)能過剩等方面。如果企業(yè)患上了政策依賴病，必將失去市場競爭的活力，不應(yīng)將特殊政策常態(tài)化。

事實(shí)也是如此，從今年6月1日起，伴隨節(jié)能補(bǔ)貼的結(jié)束，家電領(lǐng)域已經(jīng)徹底告別財政補(bǔ)貼刺激時代。

能效標(biāo)識造假泛濫

此前，能效等級與去年5月頒發(fā)的節(jié)能家電補(bǔ)貼政策直接掛鉤，達(dá)到一級、二級能耗標(biāo)準(zhǔn)的家電將得到政府補(bǔ)貼。包博說，盡管節(jié)能補(bǔ)貼已經(jīng)結(jié)束，但是目前家電節(jié)能概念已經(jīng)影響到消費(fèi)者的消費(fèi)取向了。

在這一背景下，能效標(biāo)識仍然被家電企業(yè)所看重。據(jù)《能源效率標(biāo)識管理辦法》表述，我國目前實(shí)行的制度是“由產(chǎn)品生產(chǎn)者自行檢測產(chǎn)品能效，并依據(jù)檢測結(jié)果和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)自行確定標(biāo)識信息，自行印制和粘貼標(biāo)識，向相關(guān)授權(quán)單位備案，并對標(biāo)識信息準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，接受監(jiān)督檢查”。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)上有多家企業(yè)都表示“專業(yè)生產(chǎn)中國能效標(biāo)識不干膠標(biāo)簽”，記者以一家小家電企業(yè)老板的身份詢問一位蔡姓店主時，他表示， “我們只負(fù)責(zé)生產(chǎn)標(biāo)簽，價格為1毛錢一張。”如果有客戶想購買一級能效標(biāo)識標(biāo)簽，他們就可以提供印刷，至于客戶產(chǎn)品能否真的達(dá)到一級能效，他們并不需要客 戶提供能效檢測證書。“這樣違法么？”記者問。“我們沒關(guān)系的，你們可能會違法吧。”蔡姓店主回答。

而獲取能效標(biāo)識認(rèn)證也并非難事， 比如在太陽能熱水器領(lǐng)域，記者發(fā)現(xiàn)有很多公司發(fā)布信息稱可提供能效標(biāo)識證明。記者撥通其中一家的電話，問其能否提供檢測，對方表示可以。“是可以通融的那 種還是正規(guī)的檢測？”對方回答說，“是可以通融那種”。“既然現(xiàn)在節(jié)能補(bǔ)貼等刺激政策已經(jīng)取消，能效標(biāo)識有何作用呢？”對方表示，有高的能效標(biāo)識，你的產(chǎn) 品也好賣啊。

按照《能效標(biāo)識管理辦法》第二十四條規(guī)定，“違反能效標(biāo)識規(guī)定的，由地方節(jié)能管理部門或者地方質(zhì)檢部門責(zé)令限期改正和停止使用能源效率標(biāo)志；情節(jié)嚴(yán)重的，由地方質(zhì)檢部門處1萬元以下罰款”。

如此低的處罰標(biāo)準(zhǔn)，對于財大氣粗的家電企業(yè)而言，難以起到足夠的震懾作用。不少專家認(rèn)為，要想徹底整頓家電行業(yè)能效標(biāo)識虛高現(xiàn)象，加大處罰力度將是最有效的途徑。(每日經(jīng)濟(jì)新聞/胡健)