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　　【中國家電網(wǎng)】一年前的7月，一項(xiàng)醞釀十余年、幾度擱淺、爭議至今的廢棄家電回收處理政策——《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》(下稱“辦法”)正式實(shí)施。

　　據(jù)了解，“辦法”為進(jìn)一步改進(jìn)制度預(yù)留了彈性的調(diào)整空間，不過時(shí)至今日這一空間仍未開始利用——這一切在8月后或?qū)⒂兴淖?mdash;—記者獲悉，“辦法”實(shí)施一年后將有望迎來首個(gè)“減征”升級(jí)版，相關(guān)的方案已在討論、完善之中，而方案的定稿將于8月中旬上交發(fā)改委。

　　預(yù)留的調(diào)整空間

　　“財(cái)政部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部根據(jù)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理補(bǔ)貼資金的實(shí)際需要，在聽取有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)意見的基礎(chǔ)上，適時(shí)調(diào)整基金征收標(biāo)準(zhǔn)。”

　　——上述文字出自2012年7月1日實(shí)施的“辦法”第七條。一年來，這項(xiàng)在制造企業(yè)的年報(bào)中尋而不見、在消費(fèi)市場中毫無察覺、在拆解產(chǎn)業(yè)尚未裨益到任何企業(yè)的政策，卻在時(shí)刻影響著家電企業(yè)的成本。

　　而且這是一個(gè)統(tǒng)一的“辦法”：“四機(jī)一腦”制造商分類將費(fèi)用流入“基金池”，基金池內(nèi)的資金再統(tǒng)一流入拆解企業(yè);對(duì)于同品類制造企業(yè)的征收標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的(彩電13元/臺(tái)，冰箱12元/臺(tái)，洗衣機(jī)、空調(diào)7元/臺(tái)，電腦10元/臺(tái))，對(duì)于拆解企業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也是統(tǒng)一的(彩電、電腦85元/臺(tái)，冰箱80元/臺(tái)，洗衣機(jī)和空調(diào)35元/臺(tái))。

　　這種“一刀切”的做法引起了部分業(yè)內(nèi)人士的質(zhì)疑。一家家電企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人稱，該企業(yè)在產(chǎn)品的綠色設(shè)計(jì)上付出頗多，但基金的征收標(biāo)準(zhǔn)卻與其他企業(yè)一樣。事實(shí)上關(guān)于“是否應(yīng)對(duì)制造企業(yè)差異化對(duì)待”的爭議甚至在辦法實(shí)施之前就已經(jīng)火熱，而“辦法”也早已為“差異化”預(yù)留了一定空間。

　　“辦法”第十一條明確規(guī)定，“對(duì)采用有利于資源綜合利用和無害化處理的設(shè)計(jì)方案以及使用環(huán)保和便于回收利用材料生產(chǎn)的電器電子產(chǎn)品，可以減征基金，具體辦法由財(cái)政部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署另行制定。”

　　大有可為的“第十一條”

　　目前，發(fā)改委、財(cái)政部已針對(duì)辦法第七條、第十一條展開了一系列的研究，其中已委托中國家電協(xié)會(huì)就“減征”成立項(xiàng)目組，調(diào)研實(shí)施“辦法”第十一條的具體方案。該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人之一——中國家電協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)部萬春暉主任說，回收處理基金是一個(gè)政府性的基金，基金征收、補(bǔ)貼和管理的主體為國家相關(guān)管理部門，但同時(shí)，基金征收標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整也可根據(jù)實(shí)際需要適時(shí)進(jìn)行，相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)可以貢獻(xiàn)意見和建議。

　　在針對(duì)相關(guān)企業(yè)的調(diào)研中項(xiàng)目組發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)企業(yè)和處理企業(yè)均認(rèn)為應(yīng)當(dāng)制定綠色征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施基金減征，以提高材料的再生利用率、最大限度實(shí)現(xiàn)資源化。但調(diào)研同時(shí)發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)企業(yè)要想設(shè)計(jì)、生產(chǎn)符合“第十一條”的產(chǎn)品還面臨著一些瓶頸。

　　“企業(yè)生產(chǎn)第十一條產(chǎn)品，主要依靠企業(yè)自身的環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，因產(chǎn)品成本增加，導(dǎo)致市場競爭力降低，企業(yè)經(jīng)營受到很大的影響。如果國家遲遲沒有基金減征等獎(jiǎng)勵(lì)政策，將會(huì)使企業(yè)積極性受到很大制約”，萬春暉說，“同時(shí)，替代技術(shù)不成熟、認(rèn)證測試費(fèi)用高、客戶認(rèn)可‘第十一條’產(chǎn)品需要較長時(shí)間的市場培育等因素也在制約著企業(yè)設(shè)計(jì)生產(chǎn)‘第十一條’產(chǎn)品。”

　　可供參考的一些非完善經(jīng)驗(yàn)

　　不過，我國的臺(tái)灣地區(qū)以及歐盟、英、美等一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)有一些基金減征的經(jīng)驗(yàn)可供參考。

　　據(jù)了解，2012年12月10日，臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)部門發(fā)布「修正物品回收清除處理費(fèi)費(fèi)率」公告，公告中對(duì)符合節(jié)能要求的電視等產(chǎn)品征收優(yōu)惠的綠色費(fèi)率，該費(fèi)率為一般費(fèi)率的70%。歐盟曾先后于2003年2月及2012年7月公布WEEE指令和WEEE2指令，規(guī)定“成員國應(yīng)鼓勵(lì)考慮和有利于報(bào)廢電氣電子設(shè)備及組件和材料的拆解和回收再利用”、“可以根據(jù)……回收利用難易程度制定差異化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。

　　中國家電協(xié)會(huì)秘書長徐東生指出，基金減征涉及到相關(guān)企業(yè)的切身利益，也關(guān)系到我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理體系的完善，因此“非常的重要”。但目前在國際上關(guān)于基金減征還沒有非常完善的案例可供參考，主要還是得依靠自身的摸索。

　　減征如果施行，可能出現(xiàn)的未來……

　　萬春暉說，我國回收處理基金的國家管理框架已經(jīng)基本形成，但同時(shí)也應(yīng)該看到，目前階段，我國對(duì)完善回收處理體系的探索仍處于初級(jí)階段。

　　她認(rèn)為，基金如能減征無疑能夠推動(dòng)回收處理體系的發(fā)展。“從長期看，政府實(shí)施基金減征，引導(dǎo)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向;從近期看，基金減征會(huì)推動(dòng)企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)時(shí)主動(dòng)按其要求進(jìn)行設(shè)計(jì)生產(chǎn)，同時(shí)利用減征資金可以較好的抵消或部分抵消綠色設(shè)計(jì)成本的增加，并可提升產(chǎn)品的國際競爭力。”

　　但擔(dān)憂的聲音也同樣纏繞著基金減征后的未來。

　　2012年6月底，在“辦法”即將實(shí)施之際曾有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)稱，“基金年征收規(guī)模有望達(dá)到30億元”，但據(jù)一位知情人士向記者透漏，“辦法”實(shí)施一年來，基金池內(nèi)的資金遠(yuǎn)未達(dá)到該數(shù)值。

　　雖然如此，但基金池依然難以實(shí)現(xiàn)收支平衡，資金還未補(bǔ)貼出去。一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士據(jù)此猜測，減征方案的實(shí)施也許正是因?yàn)檎魇樟嘶饏s補(bǔ)貼不出去，基金池未能實(shí)現(xiàn)既定的收支平衡。

　　基金不能補(bǔ)貼到位的一個(gè)重要原因是回收拆解企業(yè)“無米下鍋”，無數(shù)的游商小販搶奪了拆解正規(guī)軍的口糧。因此有業(yè)內(nèi)人士提出疑問，在回收企業(yè)開工不足時(shí)減征基金，是不是意味著在回收產(chǎn)業(yè)景氣時(shí)還需要再次調(diào)整，加征費(fèi)用以滿足基金池的收支平衡?

　　更為普遍的觀點(diǎn)是，基金減征是一個(gè)非常好的機(jī)會(huì)，但這“并不是一件輕松的事情”。

　　一個(gè)半月以后，一份基金減征的方案將出現(xiàn)在發(fā)改委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的辦公桌上，雖然無數(shù)人曾為之付出過心血，但可預(yù)見的是，它絕不會(huì)是“第十一條”一勞永逸的最終注解，改變?nèi)詫l(fā)生，而且不會(huì)遙遠(yuǎn)。（記者/王德祥）