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　　闞凱力：破除電信壟斷，希望或在新技術

　　專訪北京郵電大學信息產業政策與發展研究所所長闞凱力教授

　　破除電信壟斷，希望或在新技術

　　本報記者 定軍 北京報道

　　“信息產業有了長足的發展，但是和國際還有一定的差距。”

　　說起目前的三網融合和電信產業發展，原工信部部長、現任全國政協委員李毅中，有話要說。

　　屈指算來，中國電信領域的改革已經有4次。其中最早的是1994年，聯通公司成立，目的是要打破中國電信的壟斷。此后1998年中國電信再次被分拆，成立了中國移動。2002年5月新中國電信和中國網通掛牌，形成電信、網通、移動、衛通、鐵通6家基礎電信企業的競爭格局。2008年則電信行業再次重組，變成電信、聯通、移動3家運營商的新格局。

　　如何看待電信領域的過去改革得失，如何從體制上解決壟斷問題，實現寬帶上網速度提升和價格下降，本報(以下簡稱《21世紀》)于近期專訪了北京郵電大學信息產業政策與發展研究所所長闞凱力教授。闞凱力長期從事產業政策及發展戰略的研究，對于電信領域的改革熟諳在心。

　　電信領域仍存在壟斷

　　《21世紀》：過去電信業改革已經有好幾次了，目前各界對于電信領域壟斷，使用費價格高等很有意見，但是相關部門說沒有壟斷，你怎么看？

　　闞凱力：這個問題應該從兩個方面來講。

　　第一，聯通、移動、電信三家運營商都屬于國資委一家，國資委要實現國有企業保值增值的功能進而做大做強，因此，實際上是不鼓勵競爭，明確反對打價格戰的。所以電信的體制改革并不到位。

　　第二，目前我國有三個電信運營商，運營商數量不多，但是別的運營商是拿不到國家所發的牌照。但對比來看，小小的香港就有六家運營商。

　　這兩個因素加在一起，至少可以說我國的電信競爭還沒有把關系理順，這種壟斷表面上在運營商上邊是三家寡頭壟斷，從國資委角度看是獨家壟斷。無論從哪個角度來講，都不能說我們國家電信行業是沒有壟斷的、改革是到位了、是鼓勵競爭的。這些說法我不能同意。

　　《21世紀》：去年發改委說互聯網寬帶接入市場上電信和聯通占了三分之二的份額，有支配地位，但有報道說沒有壟斷，這件事你怎么看？

　　闞凱力：在寬帶接入市場，本來是有一定競爭的。電信的覆蓋范圍是在南方21省，而聯通則是在北方9省。這兩家分別在自己的區域內占用了90%以上的份額，遠超過三分之二。另外，有些規模小的網絡運營商，比如鐵通、廣電、長城寬帶、北京歌華有線雖然也有些份額，但是卻發展不起來，不能形成有效的網絡。而南電信、北聯通，則是各自一家獨攬。

　　為什么這么說呢，這是因為互聯網的骨干網在電信和聯通手里，那些小的運營商只得向電信或者聯通租賃這骨干網，但是租金很貴。據統計，去年電信聯通骨干網的租金大約是每G每月100百萬。但是同樣的容量，給電信的大客戶，比如銀行，可以非常便宜，比如1G可以只要二三十萬，這就差了一個數量級。

　　所以聯通、移動存在歧視性定價。這種歧視性定價能夠在上游阻斷小的運營商，從而抑制其發展自己的用戶，與自己產生競爭。這就造成兩個結果，要么不給你，要么讓你成本難承受。所以要打破這個“南電信、北聯通”的壟斷格局，就需要增加骨干網運營商數量。

　　實際上中國移動、廣電系統都有自己遍布全國的骨干網，但是國家不允許把這些骨干網作為互聯網的骨干網使用。比如歌華自己有廣電的骨干網，是全國最好的，但是沒有寬帶的牌照，沒授權不能用。

　　所以，明明全國骨干網的數量很大，如中國移動和廣電都有骨干網，但是不準用，所以造成了互聯網骨干網在南方北方分別獨家壟斷。

　　所以，我呼吁給予移動和廣電互聯網骨干網的經營權，這樣全國就有四家骨干網。他們競爭起來，上游解決了壟斷，下游競爭自然就容易了。比如長城寬帶或者是歌華有線，它是屬于廣電的骨干網，如果收費收得貴，用戶就會選擇去移動去聯通，這樣成本就下來了，價格和服務質量就可以與電信聯通形成競爭。

　　打破壟斷希望或在新技術

　　《21世紀》：國家多次發布文件，提出鼓勵和引導民間資本進入電信業領域，但是和石油、鐵路等領域一樣，都是雷聲大，雨點小，對此怎么看？

　　闞凱力：去年工信部《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》也有8條，其中談到民營企業可以租賃電信運營商的網絡，然后自己開展業務，這就是所謂的虛擬運營。虛擬運營商，自己沒有網絡，但是租別人的網絡，我來搞電信業務，這個很好。

　　但是最關鍵的問題是，他愿意租給你嗎，這個不用說不愿意租給你，就那個租賃給你的價格，也會高得讓你租不起。所以說，這些根本不落實，并不做出明確的規定來，無法落地。所以，民營資本、民營企業進入電信領域，對打破壟斷有好處，但是這事他們干不了。說電信對民資開放，讓人一聽高興。可是具體一看措施，啥都沒有。

　　《21世紀》：現在微信出現之后，可以直接溝通說話，走流量，這讓移動覺得自己變成了管道商，這實際上是壟斷在破除吧？

　　闞凱力：體制改革改不動，用技術可以來革你的命。現在移動通訊實行壟斷，運營商通話費這么貴，短信這么貴。但是使用新的技術后，移動通訊領域你再想壟斷壟斷不住了，比如打電話這么貴，我就用微信聊天了。

　　所以未來電信運營商以后愿意也好，不愿意也好，破除壟斷、加快改革，這恐怕不以他們的意識為轉移的。電信的體制改不了，但是通過互聯網這種突破性的技術，自然而然地就把這個壟斷給改了，換句話說，原來那套模式和體制是被淘汰了。

　　全國人大代表馬化騰：

　　國家應設立統一的互聯網管理規劃機構

　　本報記者 鄭升 北京報道

　　兩會之前，中國移動公司將在2013年砸下1800億元，新建20萬個基站的消息，不僅刺激股市興起一場4G熱潮，也讓關于電信改革有望破題的猜想日漸升溫。

　　盡管電信改革之路尚未完成，由其孕育而生的互聯網產業，卻已經成長為一支不可忽視的市場力量。本次全國兩會，包括騰訊控股董事長馬化騰、百度董事長李彥宏、金山董事長雷軍和盛大董事長陳天橋在內的四位業界大佬，分別以人大代表或政協委員的身份，走進了議政殿堂。

　　首次當選全國人大代表，馬化騰并沒有一貫的低調，而是帶來了《關于實施互聯網發展戰略，加快經濟社會創新發展的建議》、《關于將互聯網企業“走出去”提升為國家戰略的建議》、《關于營造良好自主創新環境，促進科技創新企業發展的建議》三項議案。

　　這三項議案均旨在促進互聯網的進一步發展。其中也有諸多內容，涉及國家管理結構調整和產業戰略定位，本報就此對其進行了采訪。

　　有必要設立統一的互聯網管理機構

　　《21世紀》：你提出要從國家層面戰略層面重視互聯網的規劃和建設，設立職責明確的互聯網發展統一管理機構。您對現有的機構設置是什么看法，是否需要獨立的管理機構來管理互聯網產業？

　　馬化騰：國家應制定和實施互聯網戰略，設立職責明確的互聯網發展統一管理機構，從戰略高度對互聯網的發展進行全盤統籌和有機協調。只有這樣，才能更好地利用和發展互聯網這一重要戰略資源。

　　從美國、歐盟、日本、韓國等國家的經驗來看，其互聯網經濟的發達都是借助于政府主導的互聯網戰略的實施，而且政府在不同周期會有側重的調整戰略內容。例如美國的網絡戰略分為：作為資源空間和基礎設施戰略的網絡發展戰略，涉及政治、經濟、社會、文化方面的網絡發展戰略以及網絡安全戰略。

　　互聯網戰略的實施需要更加科學高效的行政管理體制。當前我國的互聯網管理體制存在多頭管理、缺乏統籌規劃的問題，而在美國、韓國、日本等國的互聯網戰略實施中，統一的互聯網管理機構是推動戰略成功實施的重要因素，例如美國的FCC、韓國的KCC和日本的總務省等，因此我國有必要設立統一的互聯網管理機構。

　　《21世紀》：你提議要加快互聯網基礎設施建設，加大對基礎電信業務的補貼力度，在您看來，這一措施對互聯網發展有何意義？

　　馬化騰：與發達國家相比，我國的網絡基礎設施仍存在較大不足，仍需進行跨越式提升。目前，我國互聯網網速平均速率僅1.774M，排名全球第71位，可以說仍處于“低速寬帶”階段，與世界發達國家相比，我國的互聯網建設仍需進行跨越式提升。

　　從互聯網的未來發展來看，各國在下一代互聯網、物聯網、云計算、移動互聯網、三網融合等技術業務變革中面臨的機遇和挑戰類似，發展起步的差距不大。但是，互聯網基礎設施是上述技術發展的基礎，只有實現高速寬帶和無線網絡，下一代互聯網、物聯網、云計算等才可以得到迅猛發展。

　　因此強烈建議國家高度重視并著力加快寬帶中國戰略的實施，將寬帶網絡建設提升到與公路、鐵路、機場和電網建設等同等重要的位置，加大投入力度，加速提升我國互聯網基礎設施建設。

　　應制定國家層面的互聯網發展戰略

　　《21世紀》：制定國家層面的互聯網發展戰略，這需要政府做什么？是否需要電信領域的相關改革？

　　馬化騰：歷史上，每一次工業革命都為后發國家成功實現“趕超”打開“機會窗口”，但中國并未抓住前兩次工業革命的機遇。當前，在新一輪技術革新趨勢下，中國不能再次“旁落”，應大力發展互聯網產業，培養、扶持一批跨國互聯網拳頭企業和拳頭產品，以此加強國際競爭力和國際戰略地位。尤其是互聯網的競爭與合作已成為當今世界國際競爭與合作的重要組成部分，更是未來國際競爭中處于科技發展最前沿的競爭。

　　為落實國家“走出去”戰略的實施推進，國家應積極參與到與互聯網有關的國際規則和標準的制定中，爭取話語權。另外，將互聯網產業作為一個戰略性產業重點加以扶持，并從多方面給予政策配套，扶持民族互聯網新產品在國際上的推廣應用。

　　《21世紀》：電信改革進展至今，催生了互聯網產業的繁榮，但也留下了很多問題，如電信的南北分割、運營商攜號轉網的壁壘等，您對中國電信改革下一步如何繼續怎么看？

　　馬化騰：在2G時代，騰訊就與電信運營商有大量合作，取得了很多成功。2012年是移動互聯網高速迅猛發展的一年，隨著千元以下低成本智能手機的發展，今年中國智能手機用戶將達到5億。從互聯網的發展來看，移動互聯網是大勢所趨，移動互聯網的產品與傳統電信業務的融合度會越來越高。

　　我們看好移動互聯網產品在促進產業共贏方面的前景，希望國家出臺鼓勵產業鏈共同發展的政策，放眼未來，進一步支持移動互聯網產業的健康有序發展。