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　　本報記者 郭冬穎 北京報道

　　在聯通正式實施新版iPhone合約計劃后，12月2日晚間，工信部的一個表態終于讓聯通松了口氣。這個表態語氣溫和，只是表示：“要求聯通切實尊重和保護電信用戶的合法權益，完善服務協議，提高服務質量。”

　　同時，新政實施已數天，也幾乎未見以往涉及與消費者爭執中常見的向主管部委投訴、律師駁斥甚至訴諸法律，備受關注的中國聯通iPhone 4新政似乎躲過了一場風浪。

　　工信部未明提

　　反對iPhone 4新政

　　根據中國聯通之前頒布的iPhone 4新政策，要求用戶只有在機卡不分離，即綁定使用所購買的通信服務、USIM卡、用戶號碼以及iPhone終端的情況下，方可享受中國聯通為客戶提供的終端補貼優惠政策。

　　這一政策被稱為運營商捆綁用戶，原本業內以為會出現激烈交鋒，甚至有人預測要發生又一個3Q大戰，可實際情況令人大跌眼鏡，中國移動一句話都未對外發出，而工信部12月2日以其主管運營商業務的電信管理局相關負責人的名義對外說：“我部對此高度重視。目前，已聽取了相關運營企業的情況匯報，并請中國消費者協會就此事提出了消費者權益保護方面的意見、建議。我們已要求中國聯通切實尊重和保護電信用戶合法權益，完善服務協議，提高服務質量。”

　　這句話后來被很多評論指為“非常客氣的套話”，沒有明確提出反對中國聯通iPhone 4新政，也沒指出聯通iPhone 4新政在哪個地方違規，實際上就相當于默認聯通iPhone 4新政合法。

　　而對于其中提到所謂的“要求中國聯通切實尊重和保護電信用戶合法權益”，中國人民大學商學院院長助理劉剛教授說：“這種語言，政府在任何場合都有可能這么說，即便你做得很好了，作為主管部門，他們也會用這種話來激勵你更上一層樓。”

　　尤其是，工信部還特意稱：“中國聯通已表示，在維護電信市場健康發展、公平競爭的前提下，通過不斷努力，將使廣大用戶得到更多的權益保護，更好的服務提升。”按照一些帖子的說法，“這就像是替聯通說話了。”

　　黃牛黨拆包炒機

　　引發的一系列后果

　　從此事出臺的背景來看，黃牛黨對iPhone 4的話費拆包是激怒聯通實施iPhone 4與號卡捆綁的主要原因。

　　之前有報道稱，面對iPhone 4供不應求的現狀，市場上出現了有黃牛黨雇人辦理中國聯通iPhone 4合約計劃后惡意拆包，然后高價售賣iPhone 4，低價拋售電話卡。拆包后的聯通數千元話費僅以六七百元出售，這讓聯通非常生氣，而且對聯通經營也非常不利。

　　同時，拆包后的iPhone 4手機本身流向何方也引起聯通高度警覺，因為市場上出現了中國移動叫賣iPhone 4套餐的情況，而黃牛黨被指為供貨商。客觀來說，如果任由黃牛黨拆包炒機，聯通對用戶的補貼也將無法在其自己的3G用戶上體現，其3G發展將受嚴重影響。

　　而對于iPhone 4新政是否針對其競爭對手，劉剛教授認為，聯通根本不需要這樣做，因為聯通是內地運營商中唯一獲得授權者，只要遏制了黃牛黨炒機、控制了貨源，就不存在別的運營商來搶用戶的問題。

　　業內曝運營商綁定

　　是“慣例”

　　不過，在中國只要一提“綁定”這兩個字，肯定會招來一些用戶的不滿。

　　新版合約計劃中原本規定“用戶如發生機卡分離使用的情況則構成違約，依據雙方協議中國聯通有權取消對客戶的優惠政策，并對用戶號碼作停機處理、對iPhone終端進行鎖定，同時客戶應承擔相應違約責任”。

　　為了避免意外事故發生，中國聯通相關人士趕緊解釋稱：“假如用戶只是偶爾把iPhone 4的USIM卡放在別的手機里試用了一下，或者把自己的iPhone 4給別人的卡試用了一下，這種短期偶然的試用行為發生的話，聯通會有相關行為的分析，一般這種情況不會被判定機卡分離使用的。”

　　而面對有用戶所稱的“要是用戶手機丟失或被偷，難道也停掉話費”，中國聯通也表示，并非完全如此，實際上用戶在手機被偷或自己丟失后，可以在90天內攜帶相關證明到聯通營業廳，中國聯通將根據用戶的實際情況給予妥善處理。

　　在幾乎要被弄得焦頭爛額之際，突然，所謂“國際國內慣例”救了聯通一把，因為實際上業內都清楚，機卡綁定在全球早已普遍實施，并非聯通“獨家首發”。

　　本報記者用“運營商綁定”這幾個字在網上一搜也發現，美國運營商AT&T出售的iPhone手機在激活時都自動鎖定，只能使用其網絡，手機只匹配AT&T的SIM卡；如果用戶在iPhone手機里插入別家運營商的SIM卡，這款多媒體手機的絕大部分功能都無法使用。

　　而在日本，享有運營商補貼的手機終端都需通過與電信運營商簽約才能使用。

　　即便在國內，中國移動兩年前的“心機”也早已實施手機與號卡綁定，與中國聯通的iPhone 4新政是一回事。而中國移動的TD/GSM雙模無線固話也是用SIM卡鎖定終端，用戶無法再使用中國聯通的GSM網絡。

　　“iPhone 4機卡綁定不是什么新鮮事，聯通既不違法，也難說違規，關鍵是中國聯通一開始沒有實施綁定政策，而中途再實施的話，難免會引發用戶怨氣，尤其是目前iPhone 4一機難求，一些用戶自然會不滿；但反過來，新政遏制了黃牛黨，將加快向用戶供貨的進程，這對用戶又是有利的。”劉剛如此說。