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　被稱為“潘多拉”盒子的各類電視機頂盒，在風起云涌一年之后，近期開始遭遇“史上最嚴”的政策監管，國內蓬勃發展的互聯網電視產業或面臨洗牌。

　　7月15日，中國證券報記者獲悉，7月11日和15日，新聞出版廣電總局約談了7大牌照商的負責人，就整頓互聯網電視提出了明確要求，不合規的內容需要下架清理，未經批準的電視盒子不允許推向市場，停止與視頻網站及電信運營商的違規合作。

　　中國證券報記者就此致電華數傳媒、百視通等公司相關人士，對方均婉拒采訪。

　　業內人士認為，過去兩年互聯網電視產業經歷了“野蠻”式的發展。目前，廣電總局嚴格執行181號文，互聯網電視產業鏈的上下游企業或都受到影響。中短期來看，整個互聯網電視產業將經歷陣痛期，發展速度會放緩。

　　監管“緊箍咒”發威

　　自6月中旬以來，廣電總局接連出臺政策，打擊互聯網電視產業中的違規行為。

　　6月23日，廣電總局發函地方廣電局，要求立即關閉互聯網電視終端產品中違規視頻軟件下載通道，并點名批評華數傳媒和百視通兩家牌照商。原因是華數傳媒推出的“天貓魔盒”和百視通推出的“小紅互聯網電視機頂盒”都載有視頻類App，通過這些App，電視用戶可以看到愛奇藝、搜狐視頻、優酷等視頻網站的內容，已涉違規。

　　7月4日，廣電總局網絡視聽節目管理司司長羅建輝在第三屆中國互聯網大會上表示，互聯網電視集成業務牌照將不再發放。

　　7月9日，廣電總局發布通知，要求有線電視網絡公司大力開展TVOS1.0規模應用試驗，并要求有線網絡公司所采購或集成研發和安裝的智能電視機頂盒等終端，不得安裝除TVOS外的其他操作系統。TVOS是總局組織相關企業研發的電視操作系統。

　　7月11日，廣電總局網絡視聽節目管理司發文，要求部分OTT電視集成播控平臺取消集成平臺里直接提供的電視臺節目時移和回看功能。

　　7月11日和15日，廣電總局約談中央三大臺(央視、國廣、央廣)領導以及廣東、浙江、湖南、上海四大臺及地方局，就當前的互聯網電視管理與經營工作存在的問題和整頓方向及時間提出了明確的要求。據知情人士透露，總局對牌照方與商業網站合作不規范、EPG(電子節目菜單)管理失控、終端產品發放未報批、與電信運營商違規合作、銷售渠道混亂等問題提出了批評。

　　總局明確提出了互聯網電視的整頓要求：一是立即開始整頓活動，境外引進影視劇、微電影要求必須在一周內下線，內容無論是在老盒子還是新盒子，無論哪個版本都要維護和清理。終端內容不管來源是哪，都計入集成播控平臺管理，平臺上所有內容都由牌照方負責。二是推出不同版本EPG必須向總局報備;三是未經批準的終端產品(電視盒子)不允許推向市場;四是立即停止與電信運營商的不符合要求的合作(變相開展直播)服務。

　　上述人士表示，以上所有整改項目必須在一周內完成，總局最晚在7月21日起開始檢查。整改不合格先由各臺發出整改函，仍整改不到位由總局出面處理，不排除更為嚴厲的查處措施。

　　據透露，針對目前的互聯網電視市場，廣電總局表示，互聯網電視首先要管好七大牌照商，目前七家牌照商都存在不同程度的違規，后續哪家不按總局要求做就收回牌照，不帶好頭就處理，如果七家都違規，就暫?；ヂ摼W電視業務。

　　181號文“動真格”

　　廣電行業資深研究人士、流媒體網CEO張彥翔告訴中國證券報記者，這一系列政策的出臺實際上是對181號文的嚴格執行。

　　181號文是指廣電總局在2011年10月下發的《持有互聯網電視牌照機構運營管理要求》。這兩年來，互聯網電視牌照商完全按照要求執行的幾乎沒有。去年OTT的機頂盒出貨量達到千萬級別，但跟牌照商對接合作的不足兩成，80%以上都是“山寨盒子”。

　　“既然有規則，就應該按規則辦事。廣電總局發關閉函，管的其實是‘基本’合規的盒子。華數的天貓魔盒、百視通的小紅盒子所存在的問題，跟山寨盒子相比絕對是小巫見大巫。這并非說小錯就不該管，而是希望對系統內企業‘家法伺候’之后，對于高達80%比例的山寨盒子也一定要出手。否則，反而將形成更多的不公平。”中廣互聯CEO曾會明表示。

　　對于廣電總局強推TVOS操作系統的說法，部分人士也不贊同。事實上，廣電總局只能要求廣電系統內的企業推廣該操作協調，而對小米、樂視等互聯網企業發布的安卓版的機頂盒不產生限制?！癟VOS是非強制性標準，不是說智能電視機里面都必須安裝該系統?！睜款^研發TVOS的廣播科學院院長鄒峰曾對中國證券報記者表示。

　　不過，對于此項規定，各大智能電視廠商和互聯網企業的關注焦點是廣電總局的這套電視操作系統未來會不會變成國家標準，要求強制安裝和使用。如果一旦強制使用，那么各大智能電視廠商面臨的問題，一方面是自己原來的操作系統還要不要，另一方面是需要針對TVOS系統做大量的兼容性修改和開發，尤其是之前已經發布的大量的應用和產品功能。若如此，樂視、小米等互聯網公司開發的安卓系統的盒子將面臨更換系統的風險，這也不利于市場充分競爭。

　　廣電總局發文取消集成平臺里直接提供的電視臺節目時移和回看功能，這被認為是保護有線電視運營商在電視直播服務領域的利益。但事實上，181號文規定OTT機頂盒現階段不能提供電視節目直播服務。而某些牌照商為了提高影響力和擴大與盒子廠商的合作，違規提供直播服務?！爸灰?81號文還生效，牌照方就必須取消直播功能，否則就是有章不循。”張彥翔表示，“不放開直播功能，的確保護了有線網絡和電視臺的利益，但若電視機構不加快轉型，適應移動互聯網時代的市場變化，遲早會在政策庇佑下失去競爭能力?！?/p>

　　而約談7大牌照商，嚴厲批評牌照商的違規行為，并放話不按要求做就收回牌照，更是強化了廣電總局對互聯網電視領域的監管是“動真格”。業內人士認為，廣電的一系列舉措，意在打擊牌照商、電視廠商、視頻網站之間的違規操作，并將互聯網電視內容領域的管理掌控在廣電體制之內。這同時也意味著，視頻網站謀劃已久的“進入客廳”、“爭奪電視”計劃將面臨受挫。

　　上下游企業或都受影響

　　隨著監管政策不斷加碼，互聯網電視產業上下游企業或都將受到影響。在廣電總局發關閉函之際，華數傳媒相關負責人曾對中國證券報記者表示，短期內牌照商會受到影響，和視頻網站的合作會有限制。

　　事實上，影響并非如此輕描淡寫。一直以來，華數傳媒、百視通、芒果TV、CNTV等牌照商不甘于只做內容集成服務，而是多條腿走路。比如開發自己的OTT盒子、與視頻網站進行內容合作、與電信運營商合作變相開展IPTV業務或電視直播服務。

　　目前互聯網電視各個環節的企業，都力圖成為運營主體/平臺，從而占據家庭娛樂中心的主導地位，內容/用戶運營方面實際上處于各自為政乃至競爭狀態。

　　華數傳媒互聯網業務部總經理卓越曾表示，產業鏈上的各方看起來分工很清晰，合作很愉快。但事實并非如此?，F在很多企業覺得只做產業鏈的一環沒有安全感，紛紛向產業鏈的其他環節進行滲透，這就造成企業定位非常模糊，也造成產業鏈分工不明確。

　　他以自己所在的華數傳媒舉例說明，華數傳媒在產業鏈分工里應該是內容集成的建設管控服務，但是企業也做了終端，不僅有自己的華數彩虹盒子，還和阿里巴巴合作定制了天貓魔盒，也加入了終端商的角色。

　　上述政策出臺后，牌照商不僅在內容審核上需要加大投入，而且涉足終端產品也將受到嚴格限制?！安还軄碓词呛翁?，只要內容有問題，那就是牌照商的責任。監管不力就面臨收回牌照的風險，誰敢不盡力。而且，開發的盒子越多，內容監管的難度就會增加，盒子想上市還要經廣電局批準才行。牌照商想多條腿走路，能不掂量掂量政策風險嗎?”一位與牌照商有業務往來的盒子廠商負責人告訴記者。

　　而一直覬覦電視節目內容服務業務的電信運營商，在互聯網電視產業鏈上不想當“通道”，而想成為主導者。此次廣電總局要求牌照商停止與電信運營商合作開展直播服務，打壓了電信運營商的勢頭。廣電總局網絡司司長羅建輝指出，互聯網電視是廣播電視的一種形態。“這種表述就說明在互聯網電視產業中，廣電系是絕對主力，不會讓外人來主導?！比诤暇W主編吳純勇表示。

　　對于視頻網站來說，業務影響是最大的。目前來看，視頻網站想搶占客廳幾乎是不可能了。在一系列嚴格限制下，視頻網站的內容沒有任何優勢，同時自制劇、微電影、境外引進劇還將面臨下架的風險。

　　同樣“悲慘”的還有家電廠家。電視機的利潤在這幾年大幅度下滑，電視機廠商就紛紛涉足內容，試圖“軟硬”兩條腿走路。而現在，電視機廠商不允許從事內容服務業務，只剩下傳統的硬件制造，同時還可能面對因內容清理所引發的用戶投訴。

　　難逃倒閉命運的非盒子廠商莫屬。除了與牌照商合作的盒子廠商，其他不經過牌照商接入的山寨盒子都是被清理的對象。有統計數據顯示，去年整個中國市場OTT的機頂盒，銷售量大概在一千萬臺左右，800萬臺都是山寨盒子。根據最新政策，山寨盒子不能進入市場。這就意味著大量盒子廠商將退出這個行業。

　　嚴厲的監管使得上下游企業處在風聲鶴唳的狀態中，有業內人士擔憂整個產業可能面臨萎縮的局面。張彥翔表示，“相比以前沒有政策監管的野蠻式發展，此次政策組合拳確實會給人形成產業發展倒退的感覺。但行業監管不可能一直缺位，現在產業鏈上的各方企業只是還不適應這樣的嚴厲監管，覺得很突然。中短期來看，整個互聯網電視產業會經歷陣痛期，發展速度會放緩?！保▉碓?nbsp;中國家電網）